关于云南省大理白族自治州巍山彝族回族自治县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
日期：2026年2月23日
摘要
本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“历史文化名城样板、文教科创新城、民族团结进步标杆”三大定位的巍山彝族回族自治县及其内部区域进行行政区划调整与协同发展的战略布局。巍山县作为大理白族自治州南部重要的国家级历史文化名城、云南省最大的香水柠檬生产基地和肉牛产业优势县，集“南诏故都、小吃名城、柠檬之乡、滇西粮仓”于一体，肩负着“融入‘大祥巍一体化’发展格局、打造‘123N’现代化产业体系、促进农文旅深度融合、实现绿色转型高质量发展”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析巍山县“经济总量115.718亿元（2024年）、人均GDP 43882元、产业结构‘三一二’（33.7:15.7:50.6）、农业特色鲜明（柠檬产值超4亿元、肉牛存出栏全州第一）、但经济总量下滑（-1.9%）、第二产业大幅萎缩（-18.4%）、‘一镇独大’（南诏镇为核心）、10个乡镇（4镇6乡）发展不均衡且山区乡居多、融入区域一体化进程亟待加速”的发展现状。报告基于《巍山县国土空间总体规划（2021—2035年）》“历史文化名城样板、文教科创新城、民族团结进步标杆”的战略定位和“123N”产业体系，论证通过深化“南诏镇（县城核心）—巍宝山乡（南部门户）”古城文旅融合发展区一体化、构建“大仓镇—永建镇”北部关巍新片区产城融合协同区、打造“庙街镇”东部现代农业与商贸物流枢纽、优化“紫金乡—马鞍山乡—五印乡—牛街乡—青华乡”西部沿江山区柠檬产业与生态保育协同带、以及强化与大理市、祥云县“大祥巍一体化”协同的必要性与可行性。报告提出以“做强古城文旅核心、做大关巍新片区引擎、做优柠檬肉牛特色产业链、做实山区生态产业、持续提高各族群众收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为巍山县在服务全州发展大局、探索历史文化名城保护与发展、民族地区产业振兴新路中提供决策参考。
第一章 引言：研究背景、目的与核心原则
1.1 研究背景
在国家深入推进乡村振兴、区域协调发展、文化传承保护以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为国务院公布的国家级历史文化名城、全国民族团结进步示范县和“中国民间文化艺术之乡”的巍山彝族回族自治县，其发展态势直接关系到国家西南地区历史文化保护传承、民族地区团结稳定和特色优势产业振兴大局。巍山县地处云南省西部、大理白族自治州南部，东与弥渡县接壤，南与南涧县毗邻，西与漾濞县、昌宁县隔江相望，北与大理市相连，国土总面积约2180.65平方公里。2024年，全县实现地区生产总值115.718亿元，比上年下降1.9%；人均地区生产总值43882元，下降1.8%；三次产业结构为33.7:15.7:50.6。全县已形成以文化旅游（2024年接待游客527.79万人次，收入70亿元）、高原特色现代农业（柠檬、肉牛、核桃、中药材）为主导，以绿色能源、绿色建材等为补充的产业体系。同时，巍山县也面临经济总量下滑、工业短板突出、县城辐射带动力有限、乡镇间发展极不均衡（南诏镇“一镇独大”）、山区乡（6个）发展基础薄弱、融入“大祥巍一体化”进程深度不够等挑战。主动、审慎、创新地思考巍山县内部行政区划调整与协同机制创新，是破解“文化大县、经济弱县”困境、放大“古城+小吃+柠檬+肉牛”综合优势、实现从“历史文化名城”向“文教科创新城”跨越、促进全县各族群众均衡协调发展的必然选择和战略突破口。
1.2 研究目的
本报告旨在：
全面剖析巍山县独特的历史文化底蕴（南诏故都、小吃名城）、农业资源禀赋（柠檬之乡、肉牛大县）、产业发展现状及其在全州、全省发展格局中的特殊地位，特别是作为“历史文化名城样板”和“文教科创新城”建设者的双重角色。基于地理相邻原则，重点分析巍山县内部“4镇6乡”10个乡镇体系的优化（强化古城核心、整合北部新区、突出东部枢纽、协同西部产业带）的内在逻辑与潜在价值。设计并提出以“做强古城文旅核心、做大关巍新片区引擎、做优柠檬肉牛特色产业链、做实山区生态产业、持续提高各族群众收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注民族自治县、历史文化名城如何通过精细化的空间治理实现文化保护、产业升级、生态改善与民生福祉的有机统一。
1.3 核心原则
文化保护与活化利用原则
：调整必须有利于巍山古城的整体保护与活态传承，严守历史文化保护红线，推动文化遗产创造性转化和创新性发展。
产业集聚与特色发展原则
：调整必须有利于巩固和提升柠檬、肉牛两大优势产业的领先地位，延伸产业链，提升附加值，同时培育文旅、绿色能源等新兴产业，构建“123N”现代化产业体系。
区域协调与均衡发展原则
：调整必须有利于扭转南诏镇“一镇独大”的局面，促进北部、东部、西部各乡镇基于资源禀赋的特色发展，缩小坝区与山区、城乡之间的差距，促进民族团结进步。
产城融合与功能协同原则
：调整必须有利于推动关巍新片区（大仓、永建）产城深度融合，承接大理市功能疏解，打造新的经济增长极。
相邻整合与地理正确原则
：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间，确保方位准确，不出现“张冠李戴”。本报告重点研究内部乡镇的优化与协同，以及基于“大祥巍一体化”的跨县联动。
发展导向与民生为本原则
：调整必须服务于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和促进各民族共同富裕，以显著提升经济综合实力、优化产业结构、改善民生福祉为根本目标。
因地制宜与循序渐进原则
：尊重巍山县坝区与山区并存、民族文化多元的县情。科学论证，小步快走，确保调整过程平稳有序。优先考虑管理机制创新和功能协同，审慎对待乡镇建制调整，尤其要保障民族乡的合法权益和民族文化传承。
区位与政区
：巍山彝族回族自治县位于云南省西部，大理白族自治州南部。国土总面积约2180.65平方公里。根据2025年最新官方信息，巍山县辖
4个镇
（南诏镇、庙街镇、大仓镇、永建镇）、
6个乡
（巍宝山乡、紫金乡、马鞍山乡、五印乡、牛街乡、青华乡），共
10个乡镇
。下设83个村（居）委会，905个自然村。县人民政府驻南诏镇。2024年末总人口约26.74万人，境内居住着汉、彝、回、白、苗等23个民族，少数民族人口占总人口的相当比例，是典型的民族自治县。
经济发展水平
（2024年）：
经济总量与增速
：实现地区生产总值115.718亿元，比上年下降1.9%。其中，第一产业增加值38.9964亿元，增长2.4%；第二产业增加值18.1884亿元，下降18.4%；第三产业增加值58.5332亿元，增长1.5%。人均地区生产总值43882元，下降1.8%。2024年上半年GDP增速仅为0.4%，增量全州最低。
产业结构
：三次产业结构为33.7:15.7:50.6，呈现“三产独大、一产较强、二产薄弱”的特征。
农业
：农林牧渔业总产值65.5784亿元，增长2.6%。粮食产量16.416万吨。特色产业突出：柠檬种植面积3.27万亩（全省最大），2025年预计鲜果产量2.6万吨，产值超4亿元；肉牛存栏9.24万头、出栏6.93万头，存出栏数居全州首位；核桃干果产量6.11万吨；烤烟产量7940.04吨。
工业
：全部工业增加值16.9909亿元，增长1.8%，但规模以上工业增加值仅增长0.1%。工业投资增长14.2%。
文旅业
：2024年接待游客527.79万人次，旅游总花费70亿元，分别增长42.91%和34.06%。2025年1-8月接待游客431.69万人次，旅游总花费45.65亿元。
居民收入
：农村常住居民人均可支配收入16308元，同比增长7.4%，增速居全州第2位。
乡镇概况
：
南诏镇
：县城所在地，政治、经济、文化中心，人口约4.92万人，面积150平方公里。
庙街镇
：位于县城东部，面积226平方公里，人口约5.16万人，是重要粮食产区和特色农业镇。
大仓镇
：位于县城北部，面积174平方公里，人口约4.28万人，是关巍新片区的核心组成部分。
永建镇
：位于县城东北部，面积204.6平方公里，人口约4.6万人，同为关巍新片区核心，回族聚居区。
西部沿江五乡
：
紫金乡
（面积171.6平方公里）、
马鞍山乡
（247平方公里）、
五印乡
（440平方公里）、
牛街乡
（167.1平方公里）、
青华乡
（249平方公里）。这五个乡均位于黑惠江（澜沧江支流）沿岸的干热河谷地带，是巍山柠檬产业的核心区，也是主要的山区乡。
2.2 核心优势与战略资源
国家级历史文化名城
：巍山古城是国务院公布的国家级历史文化名城，南诏国的发祥地，拥有深厚的历史文化底蕴、完整的古城格局和丰富的文物古迹，是“历史文化名城样板”定位的根基。
特色农业产业优势突出
：柠檬产业“无中生有”发展成为云南省最大、全国知名的香水柠檬核心产区，构建了全产业链体系。肉牛产业入选国家级优势特色产业集群，存出栏数全州第一。此外，核桃、中药材（“云药之乡”）、烤烟（“最具影响力烟区”）等产业基础扎实。
文旅品牌影响力持续扩大
：“人间烟火在巍山”网络IP全网浏览量超5亿次，小吃节、火灯节等节庆活动强势引流，巍山古城入选旅居云南典型案例，文旅融合成效显著。
明确的“大祥巍一体化”战略机遇
：作为“大祥巍一体化”的重要一极，承担着建设“文教科创新城”和“民族团结进步标杆”的重任，关巍新片区是承接大理市功能疏解、推动产城融合的关键平台。
丰富的绿色能源潜力
：光伏、风电等清洁能源项目加快推进，全县光伏装机达42.5万千瓦，为产业发展提供绿色动力。
2.3 关键挑战与结构性矛盾
经济增长乏力，产业结构失衡
：2024年经济总量下滑，第二产业大幅萎缩（-18.4%），暴露出工业基础薄弱、经济抗风险能力差的深层次问题。过度依赖文旅和农业，产业链短，附加值不高。
“一镇独大”与乡镇发展严重失衡
：南诏镇集中了全县大部分优质资源，而其他9个乡镇，特别是西部5个山区乡，发展能级低、基础设施滞后、公共服务不足，未能形成多极支撑。
古城保护与发展的矛盾
：如何在严格保护古城风貌的前提下，实现文旅产业的提质升级和居民生活条件的改善，是长期面临的挑战。
柠檬等特色产业链仍需深化
：虽然种植规模大，但精深加工、品牌溢价、市场风险抵御能力仍有待提升。
融入区域一体化进程缓慢
：关巍新片区建设虽已启动，但与大理市、祥云县的协同机制、产业衔接、基础设施互联互通仍需加强。
2.4 官方规划指引与发展方向
根据《巍山县国土空间总体规划（2021—2035年）》及省州相关部署，其发展定位和方向明确：
三大定位
：“历史文化名城样板、文教科创新城、民族团结进步标杆”。
产业体系
：构建“123N”现代化产业体系，即1个“百亿级”旅游文化支柱产业；2个“五十亿级”优势产业（核桃、肉牛）；3个“十亿级”支撑产业（红雪梨、中药材、矿电）；N个“亿级”特色产业（烤烟、绿色建材、小吃、热区水果、现代物流等）。
空间战略
：积极融入“大祥巍一体化”，重点推进关巍新片区（大仓、永建）建设，承接非首都功能疏解；推动巍山古城与巍宝山一体化发展；促进山区乡镇特色产业集聚。
发展导向
：这意味着巍山县未来的空间调整必须紧紧围绕三大定位，优化“古城核心+关巍新区+特色产业带”的空间布局，强化文化保护、产业创新和区域协同，推动从传统农业县、旅游县向现代化文教科创新城跨越。
第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证
3.1 必要性分析
落实“历史文化名城样板”定位，优化古城保护与发展空间的迫切需要
：巍山古城（南诏镇）与巍宝山景区（巍宝山乡）地理相邻、文化同源，但分属两个行政单元，不利于统一规划、统一保护、统一开发。通过内部区划优化，建立“古城—巍宝山”文旅融合发展区，可以统筹文化遗产保护、旅游线路设计、业态布局和基础设施配套，破解保护与发展脱节、资源分散管理的困境。
做强“关巍新片区”核心引擎，加速融入“大祥巍一体化”的内在需要
：大仓镇与永建镇是关巍新片区的两大核心组团，承担着承接大理市功能疏解、培育新兴产业、打造新增长极的重任。但两镇目前独立发展，协同不足。通过机制创新乃至适度整合，可以统一规划、统一建设、统一招商，形成合力，实质性推动新片区崛起，更好地融入区域发展格局。
整合西部沿江柠檬产业带，打造全国知名特色农业高地的客观需要
：紫金、马鞍山、五印、牛街、青华五个乡沿黑惠江分布，是柠檬产业的集中产区，但分散管理导致标准不一、品牌合力不足、产业链协同困难。建立“西部沿江柠檬产业协同发展带”，可以统一技术标准、品牌运营、加工布局和市场开拓，极大提升产业整体竞争力和抗风险能力。
突出庙街镇东部枢纽功能，优化县域农业与物流格局的现实需要
：庙街镇作为东部大镇，农业基础好，交通区位优，但未能充分发挥连接弥渡、服务全县的枢纽作用。明确其作为“东部现代农业与商贸物流枢纽”的功能定位，并通过区划优化强化其辐射能力，有助于优化全县生产力布局。
促进山区乡镇振兴，实现均衡发展与民族团结的必然需要
：西部五乡等山区乡镇人口分散、产业单一、公共服务成本高。在充分尊重民族习惯和保障自治权利的前提下，对地理相邻、产业相近的乡镇进行适度整合或建立紧密协同机制，有利于降低行政成本，集中资源培育特色产业，改善民生，巩固民族团结进步成果。
3.2 可行性分析
高层战略与规划强力支撑
：“三大定位”和“大祥巍一体化”战略已明确写入省州规划，关巍新片区建设是州级重点工程，为调整提供了顶层设计和政策依据。
坚实的特色产业与品牌基础
：柠檬、肉牛产业已形成相当规模和全产业链雏形；“巍山小吃”、“人间烟火在巍山”等文旅品牌影响力大，为区域协同和产业集聚提供了经济支撑。
相对清晰的区域功能分化趋势
：古城核心区、关巍新片区、东部农业区、西部柠檬产业带的功能分化在实践中已初步显现，社会认知度较高。
已有的改革探索与成功经验
：巍山在古城保护活化、柠檬产业“四金”模式（流转金、务工金、分红金、管理金）、跨区域园区共建等方面探索出了有效路径，为乡镇层面的协同发展提供了经验借鉴。
第四章 战略布局方案设计
基于“相邻原则”、“文化引领”、“产业集聚”、“区域协同”的战略定位和巍山县作为历史文化名城、民族自治县的特殊性，本报告提出以下四套审慎的战略方案，供决策参考与比选论证：
内容
：整合县城及古城所在地
南诏镇
与其南侧紧邻的
巍宝山乡
（拥有国家级风景名胜区巍宝山），建立“巍山古城—巍宝山文旅融合发展区”。由县级层面成立高规格的文旅融合发展管委会，统筹两乡镇的国土空间规划、历史文化保护、旅游开发、业态布局和基础设施。南诏镇重点深化古城保护与活态利用，提升旅游服务、文化体验、特色商业功能；巍宝山乡则依托巍宝山道教文化和自然风光，重点发展生态旅游、文化研学、康养度假。推动两地旅游线路、交通接驳、票务系统、品牌营销一体化。
依据
：此方案旨在破解古城与巍宝山景区分割管理、协同不足的问题，通过一体化整合核心文旅资源，做大做强“百亿级”旅游文化支柱产业，是落实“历史文化名城样板”定位的核心举措。
预期效益
：
保护升级
：系统性保护古城—巍宝山文化生态，提升保护利用水平。
产业增效
：形成“古城慢生活+巍宝山生态游”互补产品体系，延长游客停留时间，提升综合消费。
品牌增值
：统一打造“南诏故都·道教圣地”高端文旅品牌。
主要挑战
：涉及县城核心区与一个重要民族乡的整合，利益协调复杂，需充分尊重民族文化。需建立科学的跨乡镇协同管理、收益分配和生态补偿机制。
方案二：构建“大仓镇—永建镇”北部关巍新片区产城融合协同区
内容
：整合北部紧邻的
大仓镇
和
永建镇
，实质性推进“关巍新片区”一体化开发建设。成立州级或县级主导的关巍新片区开发建设指挥部或管委会，赋予更大的规划、土地、财政权限。统一编制新片区总体规划和各专项规划，统筹布局教育、医疗、科研、产业（绿色食品加工、生物医药、现代物流等）、居住等功能。重点承接大理市学校、医院、企业等疏解功能，打造“文教科创新城”的核心载体。
依据
：此方案旨在破解两镇分散建设、难以形成合力的局面，通过高强度、一体化开发，快速培育新的县域经济增长极，是落实“文教科创新城”定位和融入“大祥巍一体化”的关键抓手。
预期效益
：
空间重构
：打造现代化、集约化的产城融合新区，拓展县域发展空间。
动能转换
：引入新产业、新功能，扭转工业下滑态势，培育新经济。
区域联动
：显著加强与大理解、祥云的协同，提升巍山在区域格局中的地位。
主要挑战
：投资巨大，需要强有力的上级政策支持和市场融资。涉及土地征收、居民安置等复杂问题。需处理好新区建设与原有乡镇发展的关系。
方案三：打造“紫金乡—马鞍山乡—五印乡—牛街乡—青华乡”西部沿江柠檬产业与生态保育协同带
内容
：整合西部黑惠江沿岸地理相邻的五个山区乡（
紫金乡、马鞍山乡、五印乡、牛街乡、青华乡
），建立“西部沿江柠檬产业与生态保育协同发展带”。由县级农业、林业、工信部门牵头，统一编制该区域柠檬产业发展规划、生态保护规划和乡村振兴规划。重点建设标准化种植基地、良种繁育中心、精深加工园区、冷链物流中心，统一品牌、标准、营销。同时，严格保护干热河谷生态系统，发展林下经济、生态旅游。
依据
：此方案旨在破解柠檬产业布局分散、山区乡镇发展滞后的问题，通过空间整合实现产业规模化、标准化、品牌化，将生态劣势转化为产业优势，是夯实“五十亿级”优势产业基础、促进山区群众增收的重要途径。
预期效益
：
产业崛起
：形成全国知名的香水柠檬产业集群，显著提升产业附加值和市场话语权。
富民强乡
：通过“四金”等利益联结模式，大幅增加山区群众收入和村集体经济。
生态优化
：系统保护与修复沿江生态，实现产业与生态共赢。
主要挑战
：涉及乡镇多、范围广，协调难度大。对跨区域基础设施（灌溉、道路）投入要求高。必须充分保障各民族的合法权益和自治权利。
方案四：明确“庙街镇”东部现代农业与商贸物流枢纽功能，强化单点带动
内容
：鉴于
庙街镇
位于县城东部，面积较大、农业基础好、交通便利，且相对独立。本方案不主张与其他乡镇合并，而是强调将其明确为“东部现代农业与商贸物流枢纽”，实施“强化带动”策略。重点支持其建设高标准农田示范区、区域性农产品交易市场、冷链物流节点，发展农产品加工，强化其连接弥渡、服务全县坝区农业的枢纽功能。
依据
：此方案尊重庙街镇的地理独立性和农业大镇特点，通过精准定位和强化投入，将其打造为县域东部的发展支点，优化全县“东农西旅”的格局。
预期效益
：
农业提质
：提升全县粮食和特色农产品生产、加工、流通效率。
枢纽成型
：形成服务周边的区域性农业物流中心。
均衡布局
：缓解发展要素过度集中于县城的问题。
主要挑战
：需要持续的产业政策支持和市场培育。与周边乡镇的竞争合作关系需妥善处理。
第五章 实施路径、预期效益与风险管控
5.1 渐进式实施路径建议
综合比较，建议采取“
方案一与方案二双核驱动、先行突破，方案三带状协同、稳步推进，方案四节点强化
”的路径：
第一阶段（2026-2028年）：规划引领，机制创新
。 推动成立“巍山古城—巍宝山文旅融合发展区管理委员会”和“关巍新片区开发建设指挥部”，报请州级层面批准或支持。 启动两大区域的一体化总体规划及专项规划编制，与国土空间规划紧密衔接。 启动“西部沿江柠檬产业协同发展带”规划前期研究，建立县级跨部门协调机制。 制定庙街镇枢纽功能提升专项计划。
第二阶段（2029-2032年）：项目驱动，格局成型
。 古城—巍宝山文旅区一体化管理机制有效运行，重点文旅项目建成，品牌影响力显著提升。 关巍新片区核心基础设施和首批产业项目建成投运，初步形成产城融合雏形。 西部柠檬产业带协同机制深化，加工物流设施完善，品牌价值大幅提高。 庙街镇枢纽功能初步显现。
第三阶段（2033-2035年）：融合提升，巩固成果
。 “古城文旅核+关巍新片区增长极+西部产业带+东部枢纽”的县域空间发展格局全面优化，内部协同高效。 “123N”现代产业体系基本建成，文旅产业达到百亿级，柠檬、肉牛产业达到五十亿级。 各族群众收入持续增长，共同富裕取得实质性进展，民族团结进步标杆地位更加巩固。
5.2 预期综合效益
经济效益
：通过优化空间布局和产业集聚，预计巍山县经济将止跌回升，实现高质量增长。到2035年，GDP有望突破180亿元，产业结构更加优化（二产比重回升，三产质量提升），柠檬、肉牛产业综合产值分别突破50亿元，文旅产业成为强劲支柱，城乡居民收入水平显著提高。
社会效益
：城乡基础设施和公共服务更加均衡优质，县城辐射带动能力增强，山区乡镇特色发展活力激发，民族团结进步事业更加巩固，各族群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
文化效益
：巍山古城和巍宝山的文化遗产得到系统性、整体性保护和活态传承，历史文化名城魅力充分彰显，文化软实力和影响力大幅提升。
生态效益
：西部沿江生态得到有效保护，农业面源污染治理加强，绿色产业体系更加健全，实现产业发展与生态保护的良性循环。
区域效益
：巍山县作为“大祥巍一体化”南翼和文教科创新城的地位更加凸显，与大理市、祥云县的协同更加紧密，对滇西地区文旅发展和特色农业的带动作用显著增强。
5.3 主要风险与管控措施
文化保护风险
：开发建设可能对古城和文物古迹造成破坏。
措施
：严格执行《历史文化名城保护规划》和文物保护法律法规，所有项目必须进行文化遗产影响评估。坚持保护优先、最小干预原则。
民族关系与社会稳定风险
：涉及民族乡的调整极其敏感，可能影响民族团结。
措施
：任何调整都必须严格遵循《民族区域自治法》，经过县级人大审议和民族代表、干部群众充分协商，确保有利于民族团结、文化传承和群众权益。调整过程中和调整后，确保对民族乡的投入和支持力度只增不减。
产业同质化与市场风险
：柠檬等产业可能出现产能过剩或价格波动。
措施
：加强市场研究和规划引导，控制种植面积盲目扩张。深化精深加工，开发多元化产品。建立产业风险基金和价格保险机制。强化“巍山柠檬”品牌建设和市场渠道控制力。
生态破坏风险
：柠檬种植和旅游开发可能对干热河谷脆弱生态系统造成压力。
措施
：科学规划种植区，避开生态敏感地带。推广节水灌溉和生态友好型种植技术。加强水土保持和生态修复。
行政协调与财政风险
：跨乡镇协同涉及复杂的权责利调整，新区建设投资巨大。
措施
：坚持在党的领导下，加强顶层设计，采用“管委会”、“指挥部”等权威协调机制。建立科学的绩效考核、财政分享和利益补偿机制。积极争取上级转移支付、专项债券，创新投融资模式（PPP等）。加强财政资金绩效管理。
第六章 结论与政策建议
6.1 研究结论
巍山县的发展，关键在于能否成功实现“文化保护传承”与“产业创新发展”的双轮驱动：文化是灵魂，产业是根基。当前，以“推动古城—巍宝山文旅融合”和“构建关巍新片区产城融合”为双核驱动，是破解“一镇独大”、优化空间布局、实现新旧动能转换的最关键路径。调整必须坚持文化为魂、产业为基、生态为底、民生为本的原则。近期应以成立“古城—巍宝山文旅融合发展区管委会”和“关巍新片区开发建设指挥部”为核心制度创新；同步推进西部柠檬产业带协同规划；强化东部庙街镇枢纽功能。所有调整都必须服务于建设名副其实的“历史文化名城样板、文教科创新城、民族团结进步标杆”和促进全县各民族共同富裕。巍山县的探索，不仅关乎一县之兴衰，更关乎国家级历史文化名城如何在新时代实现创造性转化与创新性发展、民族自治地区如何实现长治久安与共同繁荣。必须坚持和加强党的全面领导，坚持依法自治，坚持以人民为中心，弘扬南诏文化中开放包容、自强不息的精神，科学谋划，稳扎稳打，走出一条具有巍山特色的“文化兴、产业强、生态美、百姓富”的现代化发展之路。
6.2 政策建议
建议大理州委、州政府将“关巍新片区”建设提升为全州“大祥巍一体化”战略的旗舰项目
：成立州级领导小组，在土地指标、财政资金、项目审批、人才引进等方面给予“一区一策”特殊支持，并积极争取省级层面将其纳入重点开发区域。
建议巍山县委、县政府研究制定《关于设立巍山古城—巍宝山文旅融合发展区的实施方案》和《关巍新片区一体化开发建设管理办法》
：明确机构性质、职责权限、运行机制，尽快报州委、州政府批准实施。同步启动相关国土空间详细规划的修编。
建议争取省级农业农村、林业部门支持，将“巍山柠檬产业带”列为省级现代农业产业园或优势特色产业集群重点支持对象
：在种业创新、精深加工、冷链物流、品牌推广等方面给予更大投入和政策倾斜。
建议在调整过程中，尤其注重建立覆盖所有涉及乡镇、特别是民族乡的普惠性民生保障和利益共享机制
：确保基础设施、公共服务、就业机会、产业收益公平惠及各族群众。任何涉及乡镇建制调整的动议，都必须依法履行民族自治地方的有关程序，确保过程民主、结果公正、群众满意。
建议加强对巍山古城保护与活化利用的专项立法或政策支持
：探索历史文化遗产保护与文旅产业融合发展、社区参与受益的创新模式，为全国同类名城提供“巍山经验”。
