当年那篇 “江苏会拥有第十四个地级市吗”，今天我补全了

2026-02-26 22:43 旅游资讯 1 0

各位老粉，好久不见！我是 “笑谈五千年”。

因为个人工作原因停更几年，不时看着后台 4222 个不离不弃的关注，心里满是愧疚和感动。这几年，偶尔试过跨界写汽车、聊热点，可越写越觉得偏离了初心 —— 当年因为热爱，想做一些真正自己喜欢的事情，人到中年，不应该只有谋生的工作，更应该有一件因为热爱而去做的事情。

今天，我回来了！重启第一篇，就兑现当年的承诺，把 2022 年那篇创下

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的爆款《江苏会拥有第十四个地级市吗》，补全所有未讲透的细节，解答当年评论区里一些追问，权当回归热身。

先带老粉们回忆一下当年的核心问题：江苏13太保从版图人口经济规模等各方面看，并不均匀，会不会打破平衡，诞生第十四个地级市？

当年我给出了 “短期不会” 的结论，今天结合最新区划政策和历史沿革，再做一次深度复盘 ——

江苏不仅短期不会有 “第 14 市”，从历史根源和现实逻辑来看，未来几十年，这种可能性都微乎其微

。而这背后的原因，藏着江苏 60 年行政区划调整的大智慧，也藏着 13 市 “散装” 背后的默契。

当年很多老粉在评论区留言：“昆山、江阴GDP都超过不少省会了，会不会撤市设区，或者直接升格为地级市？”“扬泰分家、淮宿分开后，会不会有下一个‘分家’的城市？

现在回头看，这些猜想都没有落地，当年我只提了皮毛，今天补全核心逻辑：

历史惯性：江苏 13 市格局，是 60 年 “精算” 的结果

江苏现行的 13 市格局，成型于 1996 年。这一年，扬州和泰州分家、淮阴和宿迁分开，江苏正式确立 “13 太保” 集合完毕。很少有人知道，从 1953 年江苏建省，到 1996 年最终定型，这 43 年里，江苏的行政区划调整了

12 次

。从最初的南京、无锡、徐州等 8 个地级市，到后来的 13 个，每一次调整都是基于 “经济平衡、地缘互补、历史传承” 的三重考量。比如 1996 年扬泰分家，是因为当时扬州下辖的泰州、泰兴、姜堰等地区，经济实力已经比肩扬州主城区，且文化认同上有差异；而淮宿分开，则是为了带动苏北腹地发展。经过 60 年的磨合，13 市的 “势力范围” 已经形成了完美的互补 —— 苏南的苏州、无锡、常州负责经济领跑，苏中的南通、扬州、泰州承接产业转移，苏北的徐州、淮安、盐城等辐射淮海经济区。此时再新增地级市，只会打破这种平衡，造成资源内耗。

现实约束：“强县扩权”，比 “升格地级市” 更适合江苏

当年大家最看好的 “第 14 市” 候选，是昆山和江阴。这两个县级市的 GDP，常年稳居全国百强县前两名，如今更是双双破5000亿，超过了太原等一众省会。但为什么它们没有升格？核心是江苏选择了 “强县扩权”，而不是 “撤县设市”。从历史来看，江苏的县域经济一直是核心竞争力。早在 2001 年，江苏就开始推行 “强县扩权” 改革，把地级市的部分经济管理权限，下放到昆山、江阴、张家港等强县。如今，这些强县已经拥有了 “地级市待遇”—— 可以直接对接省级部门、拥有独立的财政权。如果把昆山升格为地级市，就意味着要从苏州划出昆山、太仓等地区，重新组建地级市，这会割裂苏州的产业链（昆山的电子信息产业，和苏州工业园区深度绑定）。对江苏来说，“留住一个近三万亿级的苏州”，远比 “新增一个地级市” 更重要。

政策红线：全国行政区划调整，进入 “稳定期”

从全国范围来看，2019 年之后，国家就明确提出 “从严控制行政区划调整”，尤其是地级市的设立、撤销、更名，需要经过极其严格的审批。江苏作为经济大省，行政区划的稳定性，直接关系到长三角的经济发展。在这样的政策背景下，江苏不会轻易触碰 “新增地级市” 的红线。

当年那篇文章的评论区，有 3 个问题被反复提及，今天我结合史料和现状，给老粉们一个明确的答案：

问题一：南京会不会合并镇江，成为 “超级南京”？

当年有不少评论支持 “宁镇合并”，认为这样可以提升南京的首位度，带动镇江发展。答案是：

短期内不可能

。从历史来看，南京和镇江自古就是 “双子星”，三国时期，南京是东吴的都城，镇江是东吴的军事重镇；明清时期，两者同属江南省。但从现实来看，镇江虽然 GDP 不如苏南其他城市，但它是长江三角洲的重要港口城市，拥有独立的产业链（船舶制造、化工等）。更重要的是，镇江的文化认同和南京有差异，镇江人对 “南京人” 的身份认同度不高。当年我在评论区看到很多镇江老粉留言：“我们镇江挺好，不用合并”，这就是最真实的民意。参考其他省会合并地级市的核心原因，都是需要打造强省会，提升省会首位度。如合肥当年主导的三分巢湖。而江苏恰恰是全国唯一不需要靠强省会推动的省份。因为十三太保个个能打。

问题二：宿迁会不会和淮安 “复合”？

1996 年，宿迁从淮阴（现淮安）分出，成为江苏最年轻的地级市。有老粉问，宿迁发展这么快，会不会和淮安重新合并？答案是：

绝无可能

。宿迁分出后，已经形成了独立的城市定位 —— 中国白酒之都、苏北电商中心。2024 年，宿迁的 GDP 已经突破 4000 亿元，跃居江苏第十二名，用结果证明了当年淮宿分治的正确性。淮安当前的实力，无法带动一个飞速发展的宿迁。

问题三：扬泰分家利弊几何

1.利大于弊。现在大家对大扬州的遗憾无非是，如果扬泰不分开，现在江苏又将拥有一个15000亿体量的大城市。1996年拆分时，扬州GDP排名江苏第三，位于苏州无锡之后，省会南京之前。

2.没有分开发展如何，是好是坏，我们很难去准确推测。但分开之后，扬泰各自找到了自己的发展之路，如今一个8000亿，一个7000亿，共同构筑了江苏万亿集团军的后备力量。

3、江苏不需要堆彻而成的超级城市。江苏的发展从来都是各城市独立自主建立符合自己发展模式的散装格局。所谓散是满天星、聚是苏大强。