关于四川省广元市剑阁县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦于肩负建设“大蜀道国际文化旅游目的地核心区”、“古树名木保护示范区”和“天府旅游名县”战略使命的四川省广元市剑阁县的行政区划优化与发展战略问题。剑阁县地处四川盆地北部边缘、川陕甘三省结合部，因诸葛亮在剑门关凌空凿石修建飞梁阁道而得名，素有“蜀北屏障、两川咽喉”之称，正深入实施“文旅兴县、工业强县、农业稳县、生态立县”发展路径，锚定在“十四五”圆满收官、2024年地区生产总值达168.91亿元、同比增长5.2%、三次产业结构优化为28.5:19.3:52.2、规上工业增加值增速达10.8%、并成功构建“一区四园”工业格局和铝基新材料、食品饮料、硅基新材料三大主导产业的高起点上，奋力在“十五五”开局之年聚焦“加快建设川东北山水宜居城、多元文旅城”目标，推动县域高质量发展实现新跨越。在成功完成2020年乡镇行政区划调整改革（将原有的57个乡镇调减为29个，减幅达49.1%）、形成“27个镇（下寺、普安、龙源、盐店、姚家、柳沟、义兴、武连、东宝、开封、元山、王河、演圣、公兴、金仙、香沉、涂山、白龙、店子、鹤龄、杨村、羊岭、江口、木马、剑门关、汉阳、张王）、2个乡（樵店、秀钟）”总体格局的同时，也面临着如何进一步优化内部空间治理结构、破解“作为传统农业大县和文旅名县向现代化生态经济强县转型中经济增速相对乏力”、“‘双城’（下寺新城、普安老城）协同与辐射带动能力有待提升”、“‘一区四园’产业格局下的乡镇发展不平衡”、“部分乡镇（如樵店、秀钟）地处偏远、发展内生动力有待增强”、“生态保护（翠云廊古柏群）与文旅产业（剑门关-翠云廊5A景区）深度融合有待深化”等深层次矛盾、深度服务广元市建设川陕甘结合部现代化中心城市大局、在成渝地区双城经济圈北向拓展中发挥文旅门户和生态屏障作用的巨大机遇与挑战。

报告的核心论点是：剑阁县的区划优化思考应立足于其作为“天下第一雄关”所在地、拥有世界级蜀道文化遗产和“翠云廊”千年古柏群，但正处在由“传统农业大县”向“现代化文旅强县”加速转型关键阶段的特定县情。其核心目标是在筑牢古树名木保护和生态安全屏障、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的基础上，通过前瞻性谋划“双城引领、四园驱动、片区协同”下的乡镇功能优化与空间重构、研究“下寺镇”作为行政中心与“普安镇”作为历史文化中心的功能互补与协同发展机制、推动“四川剑阁经济开发区”与“金剑、剑门、普安、开封”四大产业园的产城景深度融合、依据已批复的国土空间总体规划推动差异化特色化发展，进一步释放“剑门关-翠云廊”品牌价值和“三大主导产业”体系效应，最终实现经济总量跃升、产业竞争力跨越、城乡深度融合和全体人民共同富裕。所有思考必须严格遵循相邻原则，方位准确（剑阁县位于四川盆地北部边缘，广元市西南部，东邻苍溪县、阆中市，南接南部县、盐亭县，西连梓潼县、江油市，北壤青川县、利州区），并以服务“建设现代化剑阁”总目标、促进区域协调高品质发展为根本导向。

为此，报告系统剖析了剑阁县在“十四五”期间的发展成就、独特优势与现存挑战，论证了在“十五五”开局之年、国家深入推进区域协调发展、新型城镇化和乡村振兴的背景下，优化内部空间布局、推动治理体系现代化的战略必要性，提出了“做强‘双城’核心、做实‘四园’支撑、做优‘五大片区’、深化全域协同”的总体思路。具体构想包括：研究推动下寺、普安“双城”功能互补与品质提升，探讨开封、白龙、鹤龄等中心镇的能级提升路径；依据《剑阁县国土空间总体规划（2021—2035年）》及“三区三线”划定成果，优化“中部城镇综合发展区”、“北部生态文旅康养区”、“南部特色农业发展区”、“东部农旅融合发展区”、“西部工旅协同发展区”的镇乡布局和产业集聚；前瞻性研究部分人口规模小、发展条件受限的乡与相邻中心镇的功能整合与协同管理。报告强调，任何发展举措必须始终以发展当地经济、促进全面发展和提高人民收入福利为根本归宿，同时必须坚守生态保护红线和耕地保护底线。最后，报告提出了未来高质量发展的实施路径与综合保障建议。

一、 研究背景与战略审视

服务国家文化战略与生态文明建设的双重使命

：剑阁县被定位为大蜀道国际文化旅游目的地核心区和古树名木保护示范区，是传承中华优秀传统文化（蜀道文化）和践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键区域。思考如何通过区划优化，在巩固两项改革成果、实现产业结构历史性优化（服务业占比突破50%）的基础上，进一步强化文旅融合与生态保护协同，是履行国家战略使命、探索文化遗产保护与乡村振兴融合发展路径的关键。

破解“农业文旅大县”向“现代化生态经济强县”转型的发展瓶颈

：剑阁县农业基础扎实、文旅资源富集，但作为盆周山区，工业经济总量偏小、产业链条不长等问题依然存在。需要通过优化城镇体系和产业空间布局，为生态旅游、绿色工业、现代农业等产业集群发展提供更高效的空间载体和管理机制，推动资源优势向经济优势转化。

深化两项改革“后半篇”文章与落实国土空间规划的现实要求

：2020年改革后，剑阁县乡镇数量大幅精简，但“物理合并”后的“化学反应”仍需深化，特别是合并村的资产融合、治理效能提升等。随着《剑阁县国土空间总体规划（2021—2035年）》于2024年6月获省政府正式批复和“三区三线”的刚性划定，需要在改革成果和规划引领下，进一步理顺“双城”之间、五大片区内部镇乡之间的空间关系和功能协同，释放改革与规划红利，保障规划从“纸上”落到“地上”。

顺应综合交通枢纽建设机遇、重塑县域经济地理格局的战略准备

：随着“四横三纵两环”交通网的构建和西成高铁、京昆高速等大动脉的贯通，剑阁的交通区位优势显著改善。需提前谋划，优化沿交通干线城镇布局，培育新的经济增长轴带，将“天险蜀道”蝶变为“发展通途”。

保障“三大主导产业”建圈强链与“大蜀道”品牌价值转化的空间支撑

：剑阁县正全力构建铝基新材料、食品饮料、硅基新材料三大主导产业，并致力于将“剑门关-翠云廊”打造成世界级文旅地标。思考如何使区划更好地服务“剑阁经开区”、“金剑工业园”等重大平台建设，促进产业集群化、链条化发展和文旅农商深度融合，是夯实县域经济根基、提升区域竞争力的核心命题。

二、 剑阁县发展现状、成就与核心挑战深度剖析

（一）基本概况与行政区划现状

广元市剑阁县位于四川盆地北部边缘，秦巴山南麓，川陕甘三省结合部，是嘉陵江流域的重要节点。全县总面积约3204平方千米。根据现行区划，辖

27个镇

：下寺镇、普安镇、龙源镇、盐店镇、姚家镇、柳沟镇、义兴镇、武连镇、东宝镇、开封镇、元山镇、王河镇、演圣镇、公兴镇、金仙镇、香沉镇、涂山镇、白龙镇、店子镇、鹤龄镇、杨村镇、羊岭镇、江口镇、木马镇、剑门关镇、汉阳镇、张王镇；

2个乡

：樵店乡、秀钟乡。县人民政府驻下寺镇。截至2024年末，全县常住人口约39.26万人。

（二）核心优势与战略成就

文旅资源冠绝川北，品牌地位稳固

：拥有剑门关-翠云廊国家5A级旅游景区，是首批“天府旅游名县”，已连续五年入选中国县域旅游发展潜力百强县，2024年在天府旅游名县年度考核中跃居全省第5位。蜀道文化、三国文化、红色文化、关隘文化积淀厚重。

农业基础坚实，特色产业突出

：是传统农业大县、全省农产品主产区，国家商品粮食生产基地、全省油料生产百强县。剑阁贡米等4个农产品入选全国名特优新农产品名录，“剑字号”农特产品品牌持续擦亮。2024年粮食总产量达47.7万吨。

工业突围初见成效，主导产业成型

：2024年规上工业增加值增速达10.8%，建材家居、食品饮料、机械电子、能源化工等优势产业产值均实现正增长。构建了“一区四园”（金剑、剑门、普安、开封）工业布局，铝基新材料、硅基新材料、食品饮料三大主导产业集聚发展，年产50万吨绿色循环再生铝等重大项目加快推进。

生态环境优越，保护传承典范

：森林覆盖率达52.75%，拥有世界上最大的人工古柏林——翠云廊，传承沿袭“交树交印”古制，扎实抓好古柏保护“九件大事”，入选全国首批古树名木保护试点县，作为全省唯一县区在全国健全生态产品价值实现机制座谈会上作经验交流。

改革效能释放，营商环境优化

：两项改革后，乡镇平均幅员面积和人口大幅提升。深化“放管服”改革，推行“大综窗”改革和“县长直通车”等机制，2024年新增市场主体2722家，民营经济增加值占GDP比重达54.6%，成为县域经济“半壁江山”。

（三）面临的核心挑战与结构性矛盾

经济总量增长乏力，区域竞争压力增大

：2024年GDP名义增长率仅为0.04%，增量、增速均为广元市最低，经济总量被旺苍县反超，排名降至全市第四。与“文旅名县”和“经济强县”的定位要求相比，发展动能亟待增强。

“双城”协同机制有待完善，辐射带动能力有限

：下寺镇作为行政新城与普安镇作为历史文化名城，在功能互补、基础设施互联、产业协同等方面仍需加强。“一区四园”分散布局，集聚效应有待提升。

产业结构仍需优化，工业短板明显

：尽管工业增速较快，但全部工业增加值占GDP比重仅为11.7%，工业“总量小、占比低”仍是突出短板。农业大而不强，文旅产业对经济的综合带动效应尚未完全发挥。

生态保护与发展的平衡压力巨大

：作为古树名木保护示范区和生态敏感区，生态保护红线面积达148.41平方千米，对工业布局、旅游开发形成刚性约束，探索生态优先、绿色发展的新路径挑战巨大。

城乡发展不平衡，基础设施短板仍需补齐

：作为山区县，南北部乡镇发展差异明显，交通、水利、信息等基础设施和教育、医疗等公共服务均等化水平有待提高。

三、 深化发展的战略必要性与基本原则

（一）战略必要性

优化区域空间治理结构、提升全域发展效能的迫切需要

：通过前瞻性思考，进一步理顺镇与镇、镇与乡之间的空间关系，促进资源要素向“双城”和“四园”集中，降低行政运行成本，提高公共服务效率，提升剑阁作为文旅名县和生态经济强县的综合治理效能和区域竞争力。

强化“双城”核心功能、打造现代化宜居宜游城市的关键举措

：优化下寺、普安“双城”及与周边乡镇的空间布局，拓展城镇发展空间，完善功能配套，大幅提升“双城”的经济密度、人口承载力和区域辐射力，为“现代化剑阁”建设提供核心载体。

服务重大产业平台建设、推动产城景深度融合的有效途径

：使区划更好地适应“剑阁经开区”、“金剑工业园”等“一区多园”发展需求，优化园区、景区与所在镇的基础设施衔接、公共服务共享和社区治理协同，打造高质量的产城融合、文旅融合示范区。

顺应国土空间规划要求、实现差异化协同发展的战略准备

：随着“三区三线”的划定和“五大片区”国土空间总体规划的落地，需要在规划刚性约束下，优化各片区的内部镇乡布局，明确功能定位，促进中部城镇、北部生态文旅、南部特色农业等区域的差异化协同发展。

促进共同富裕、提升民生福祉的必然要求

：调整应有利于推动基本公共服务均等化，改善偏远乡镇群众生产生活条件，创造更多本地优质就业岗位，持续提高城乡居民收入（2024年城镇和农村人均可支配收入分别达42085元和18032元），让发展成果更公平惠及全体人民。

（二）基本原则

服务战略，聚焦文旅

：调整必须紧紧围绕建设大蜀道国际文化旅游目的地核心区和古树名木保护示范区的战略目标，所有举措必须有利于文旅融合发展、生态保护传承、民生持续改善。

生态优先，严守红线

：调整必须严格遵循生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，所有发展必须有利于保护翠云廊古柏群和秦巴山区生态环境，探索生态产品价值实现路径。

相邻整合，功能协调

：严格遵循地理相邻、历史联系紧密、经济互补、功能协调的原则进行优化。重点推动地域相邻、产业相关、人缘相亲的镇协同发展，如剑门关片区各乡镇在文旅发展上的协同。

以人为本，改善民生

：调整应有利于促进公共服务优质共享，改善城乡人居环境，保障群众合法权益，让人民群众在区划优化中有更多获得感、幸福感、安全感。

稳妥有序，依法依规

：调整必须经过充分科学论证，严格履行法定程序，确保社会稳定。尊重历史沿革和群众意愿，妥善处理干部安置和利益关系。借鉴2020年改革中“三分法”开展干部谈心谈话等成功经验。

规划引领，片区协同

：以已批复的国土空间总体规划为法定依据，强化规划刚性约束，推动“五大片区”内部和跨片区的基础设施互联、产业协作、生态共保、文旅联动。

四、 战略发展方案构想：从“蜀道天险”到“经济热土”的突围之路

基于“做强‘双城’核心、做实‘四园’支撑、做优‘五大片区’、深化全域协同”的总体思路，提出以下方案构想：

（一）做强“下寺—普安”双城核心，推动中心城区功能互补与景城一体化

目标：将下寺镇打造为全县行政、交通、现代服务业中心和山水宜居新城；将普安镇打造为全县历史文化、商贸旅游中心和千年古城风貌展示区，形成“新城引领、古城赋能、双核驱动”的格局。

研究推动“双城”功能优化与协同发展

：下寺片区重点强化行政办公、交通枢纽、现代商贸、教育医疗等功能；普安片区重点强化历史文化保护、旅游服务、特色商贸、传统手工业等功能。加强两片区在交通路网、市政管网、旅游线路等方面的互联互通，推动公共服务资源共享，实现“做强新县城，做美老县城，景城一体化”。

探索“双城”管理体制与规划协同

：研究建立“双城”发展协调机制，统筹重大规划、产业布局、环境治理。严格执行国土空间规划委员会制度，保障“双城”重点项目建设。

（二）做实“一区四园”产业支撑，强化工业集聚与产城融合

目标：以四川剑阁经济开发区为统领，推动金剑、剑门、普安、开封四大产业园特色化、集群化发展，成为县域经济核心增长极。

明确“四园”主导产业与空间布局

：金剑工业园（规划面积182.71公顷）作为全县未来产业发展重要载体，重点发展铝基、硅基新材料；剑门工业园重点发展食品饮料、生物医药；普安工业园发挥老城基础优势；开封工业园作为县域副中心，发展配套产业。

深化“园镇”联动机制

：探索建立园区与所在乡镇在规划建设、社会管理、公共服务等方面的协同机制，推动基础设施共建共享，打造产城融合示范区。

（三）做优“五大片区”，依据国土空间规划优化全域发展格局

以《剑阁县国土空间总体规划（2021—2035年）》为根本遵循，结合两项改革后形成的乡镇格局，优化县域五大功能片区：

中部城镇综合发展区

：以下寺镇、普安镇为核心。作为全县政治、经济、文化中心，重点发展综合服务、现代商贸、文化旅游、食品加工等产业，强化极核引领和辐射带动。

北部生态文旅康养区

：以剑门关镇、汉阳镇为核心，涵盖姚家、张王等乡镇。依托剑门关-翠云廊5A级景区，重点发展生态旅游、康养度假、文化体验、特色种植（烤烟、梨）等，严格保护古柏群和生态红线。

南部特色农业发展区

：以白龙镇、鹤龄镇为核心，涵盖店子、香沉等乡镇。依托耕地资源，重点发展优质粮油、畜牧养殖、特色林果等现代农业，推进农业产业化。

东部农旅融合发展区

：以开封镇为核心，涵盖元山、王河等乡镇。发挥开封作为县域副中心和历史文化名镇的优势，重点发展商贸物流、农产品加工、乡村旅游，承担区域公共服务功能。

西部工旅协同发展区

：以武连镇、东宝镇为核心，涵盖义兴、柳沟等乡镇。利用交通区位和产业基础，适度发展机械制造、新型建材等绿色工业，协同发展文旅产业。

（四）深化镇乡布局优化前瞻性研究，促进集约高效与特色发展

在坚持相邻原则、尊重民意、依法依规、稳妥推进的前提下，可进行以下前瞻性研究：

研究推动部分地域相邻、功能相近的镇乡的深度协同管理

。例如，探讨北部生态文旅康养区内剑门关、汉阳、姚家等乡镇在旅游线路整合、环境共治、品牌共建方面的协同机制；研究中部城镇综合发展区下寺、普安与周边龙源、盐店等乡镇在基础设施延伸、产业配套方面的协作路径；关注开封副中心对周边元山、王河等乡镇的辐射带动。

重点在于强化规划协同、产业协作和公共服务延伸覆盖，现阶段应审慎推进行政合并，以优化协同机制为主

。可借鉴剑门关镇“产业大党委”覆盖多村发展烤烟、梨产业园的成功经验。

强化中心镇（重点镇）的培育

。明确并重点支持各片区的核心镇，如下寺镇（行政核心）、普安镇（文化核心）、剑门关镇（旅游核心）、开封镇（东部副中心）、白龙镇（南部中心）等，完善其基础设施和公共服务功能。支持鹤龄、武连、元山等镇发挥特色优势。

依据乡村振兴要求优化乡村布局

：结合两项改革“后半篇”文章，持续优化以乡镇为单位的乡村国土空间规划，引导人口和产业向中心村、特色村适度集中。盘活利用农村闲置建设用地和资产，发展乡村特色产业，壮大集体经济。2024年全县311个村集体经济收入达2283万元，同比增长11.3%，需持续巩固。

（五）远期展望：为建成名副其实的大蜀道国际文化旅游目的地核心区和现代化生态经济强县奠定坚实基础

在持续优化产业结构、提升城市能级、做强文旅品牌的基础上，积极争取和谋划更有利于区域协调发展的行政区划体制。区划优化思考应为剑阁长远建设成为文化兴盛、生态优美、产业兴旺、城乡繁荣、人民幸福的现代化强县提供坚实的空间支撑和制度保障。

五、 预期综合效益

空间治理效能显著提升

：“双城引领、四园驱动、五区协同”的发展格局更加清晰，镇乡协同机制顺畅，资源要素配置更加高效，全县整体竞争力持续增强。

“双城”能级实现跃升

：下寺、普安功能互补、协同发展，真正成为带动全县发展的强劲双引擎，景城一体化水平大幅提高，宜居宜游品质显著提升。

产业竞争力全面增强

：“三大主导产业”集群优势巩固，铝基新材料两百亿级产业集群逐步成型，文旅产业对经济的拉动作用更加凸显，现代化产业体系更具韧性和活力。

生态保护与文旅发展协同推进

：翠云廊古柏群得到最严格保护，生态产品价值实现机制更加完善，“绿水青山”真正转化为“金山银山”。

城乡融合与乡村振兴深度推进

：五大片区特色更加鲜明，开封等副中心支撑作用强化，偏远乡镇发展条件改善，村集体经济持续壮大，农民收入稳步增长，共同富裕取得实质性进展。

六、 主要风险与应对预案

区划调整可能引发的社会稳定风险

：调整涉及利益格局变化，可能引发部分干部群众的不理解。

应对

：坚持稳中求进，将工作重点放在强化规划协同、基础设施共建和公共服务共享上。对于涉及面广的调整，必须充分调研论证，广泛听取民意，依法依规履行程序，确保平稳过渡。现阶段以研究协同机制为主。借鉴2020年改革中出台“十条禁令”、加强专项巡察等纪律保障经验。

生态保护与文旅开发的平衡压力

：翠云廊古柏群等核心生态区，旅游开发需严守生态红线和保护要求。

应对

：严格执行生态保护红线、自然保护地管理规定。坚持保护优先、合理利用，科学核定环境容量，控制开发强度和方式。完善生态补偿机制，争创国家生态文明建设示范县。

“双城”协同发展中的管理挑战

：下寺与普安分属不同功能定位，协同发展可能面临规划衔接、利益分配等难题。

应对

：建立高层次的“双城”协调发展领导小组和常态化协调机制。编制“双城”协同发展规划，明确功能分工、基础设施对接清单和利益共享机制。

工业经济总量偏小的短板风险

：工业占比低，短期内难以成为县域经济绝对支柱。

应对

：坚定不移推进“工业强县”战略，集中资源建好“一区四园”，精准招商延链补链。同时，发挥文旅、农业优势，实现三产协同，避免单一依赖。

七、 实施路径与政策建议

近期（2026-2028年）：规划深化与机制构建期

成立剑阁县空间治理优化与高质量发展领导小组

，统筹研究“双城”协同、“四园”发展、“五区”联动等重大问题。

制定《剑阁县“双城四园五区”协同发展实施纲要》

，明确各区域发展重点、跨区域协同事项、项目清单和考核机制。

启动“下寺—普安”双城协同发展规划编制

，重点研究空间融合、功能互补、设施共享、景城一体方案。

深化“一区四园”管理体制改革

，优化经开区与乡镇的联动机制，提升园区综合承载力和服务效能。

中期（2029-2035年）：全面发力与格局成型期

“双城引领、四园驱动、五区协同”差异化发展格局基本形成

，各中心镇功能完善、特色鲜明。

“双城”能级和辐射力大幅提升

，景城一体化取得显著成效，现代化剑阁框架基本确立。

“三大主导产业”竞争力显著增强

，铝基新材料产业集群初步建成，文旅产业深度融合，成功巩固天府旅游名县地位并争创世界级旅游目的地。

城乡融合发展水平显著提高

，开封副中心作用充分发挥，居民收入差距进一步缩小，共同富裕取得实质性进展。

远期（2036-2050年）：高质量发展与现代化剑阁建成期

全面建成文化兴盛、生态优美、产业兴旺、城乡繁荣、人民幸福的现代化剑阁

，成为名副其实的大蜀道国际文化旅游目的地核心区和秦巴山区生态经济强县。

政策保障建议

：

争取上级政策支持

：积极向国家、省争取，将剑阁作为蜀道文化保护传承、生态产品价值实现、乡村振兴等重点试点，在资金、项目、土地、人才等方面给予倾斜支持。

强化规划权威与实施监管

：严格执行国土空间总体规划，建立“一张图”实施监督信息系统。加强“三区三线”管控和执法监督，确保规划刚性约束。健全规划委员会制度。

创新投融资机制

：整合财政资金，积极争取专项债券、特别国债、产业基金等。规范运用PPP、EOD等模式，鼓励社会资本参与文旅项目、产业园区、乡村振兴建设。

深化重点领域改革

：持续深化“放管服”改革和营商环境优化。稳慎推进农村集体经营性建设用地入市。深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济。

加强干部人才队伍建设

：培养熟悉文旅经济、城镇规划、生态保护的复合型干部。实施积极的人才政策，围绕新材料、食品加工、旅游管理等领域引进和培养专业人才。

鼓励公众参与与社会协同

：在规划编制、项目建设和基层治理中，健全民意征集、社会公示、听证等制度。发挥乡贤、商会、社会组织、志愿者的积极作用，构建共建共治共享的社会治理新格局。推广“百姓问廉”等基层监督模式。

八、 结论

四川省广元市剑阁县，这座坐拥“剑门天下雄”和“翠云廊”世界级遗产、肩负建设大蜀道国际文化旅游目的地核心区战略使命的千年古县，在成功经受两项改革考验、实现产业结构历史性优化、并坚定踏上文旅融合与工业突围新征程后，正站在“十五五”开局、锚定现代化生态经济强县建设蓝图的历史新起点上。其未来发展，必须从服务国家文化战略和生态文明建设、深度融入成渝地区双城经济圈、探索山区县绿色崛起路径的战略高度，对内部行政区划和空间治理结构进行前瞻性、系统性的优化思考。

本报告提出的“做强‘双城’核心、做实‘四园’支撑、做优‘五大片区’、深化全域协同”方案，其核心在于推动剑阁县从“乡镇数量已大幅精简”的现状，迈向“双核驱动、园区集聚、片区协同、特色鲜明”的“现代化文旅强县”新格局。通过强化下寺、普安“双城”的功能互补与协同发展，做实四大产业园的产业支撑，精准实施五大功能片区的差异化发展战略，最终在3204平方公里的土地上，构建一个“文化遗产保护与经济社会发展相得益彰、古城风貌与新城活力交相辉映”的新剑阁。这既是对其作为天府旅游名县、农业大县的资源禀赋和转型需求的深刻把握，也是面向高质量发展新阶段、实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和全体人民共同富裕的必然选择。

未来，剑阁县应牢牢把握文化强国、生态文明建设、乡村振兴等国家战略机遇，以国土空间规划为空间蓝图，以“剑门关-翠云廊”为文化名片，以“三大主导产业”为经济引擎，发扬“不畏艰险、自强不息”的蜀道精神，勇担广元现代化建设“文旅门户”之责。通过科学的顶层设计、精准的产业选择、持续的改革开放和不懈的艰苦奋斗，一个文化更加兴盛、生态更加优美、产业更加兴旺、城乡更加繁荣、人民更加幸福的现代化剑阁必将屹立于蜀道之上，不仅为广元“一区一屏两带”发展格局贡献独特力量，也为全国同类文化遗产富集区、生态功能区的保护发展与治理现代化，贡献宝贵的“剑阁智慧”与“剑阁方案”。

这既是一项严谨的学术研究，也是一份承载着实践思考与未来期待的政策建议，旨在为决策者提供基于实证、立足县情、着眼长远的参考。