新疆昌吉回族自治州玛纳斯县行政区划优化与高质量发展战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州西部门户、天山北坡经济带重要节点、“乌昌石”城市群核心组成部分——玛纳斯县。作为以英雄史诗《玛纳斯》命名、素有“凤凰城”美誉的千年古县，玛纳斯县正处在由传统农业大县向“工业强县、文旅兴县、生态立县”跨越、深度融入“乌昌石”城市群、打造兵地融合发展典范的关键时期。2024年，全县实现地区生产总值210.4亿元，同比增长6.9%，经济总量位居昌吉州前列。三次产业结构为26.5:36.3:37.2，产业结构持续优化。全县总面积约1.1万平方公里，总人口约23万，辖7镇4乡。当前，玛纳斯县正聚力做好“城、煤、玉、酒、食”五篇文章，培育壮大新能源新材料、精细化工、棉花和纺织服装、农副产品精深加工、文化旅游、油气生产加工“六大主导产业”，全力打造百亿级煤基、百亿级铝基、千万吨级优质煤、千万千瓦装机水光清洁能源“双百双千”基地。
然而，在奋力谱写中国式现代化玛纳斯新篇章的征程中，现行行政区划格局在支撑产业集聚升级、破解“兵地融合”深层壁垒、优化内部空间结构、提升县域综合竞争力等方面面临一系列深层次挑战：作为昌吉州最西端的县，与兵团第八师石河子市隔玛纳斯河相望，虽地理相邻、人文相亲、经济互补，且已建立石玛兵地融合发展试验区，但更深层次的规划统筹、产业协同、公共服务共享等仍受行政体制制约；与东邻
呼图壁县
在农业结构（同为优质棉基地）、旅游资源等方面存在同质化竞争与协同潜力；内部乡镇（场）数量较多，部分乡镇规模偏小、产业特色不突出，存在行政资源配置分散、集聚效应不强等问题；南部山区（清水河、塔西河、旱卡子滩等哈萨克族乡）与北部平原乡镇在资源禀赋、发展路径上差异显著。
本研究旨在深入剖析玛纳斯县在新时代背景下，如何通过前瞻性、科学性的内部行政区划优化与战略性空间重构，破解发展空间制约、强化特色产业优势、深化兵地融合与区域协同、促进城乡融合，最终实现经济高质量发展、社会全面进步和各族群众共同富裕的根本目标。核心命题是：在严格遵循地理相邻原则、确保方位准确、充分尊重历史文化和民族分布的前提下，探索通过内部乡镇功能整合、深化“石玛融合”机制创新、加强与呼图壁县协同等路径，构建更有利于要素集聚、产业成链、兵地一体、高效治理的县域空间治理新结构。报告坚决杜绝任何违背地理相邻原则的强行拼凑或方位错乱的调整构想。
报告将系统论证内部区划优化与区域协同深化的战略必要性，提出“南保北聚、西融东联、中心带动、特色成链”的总体思路，设计多套基于不同整合深度与操作可行性的方案并进行比选，评估其综合效益与潜在风险，最终为玛纳斯县建设成为“乌昌石”城市群中特色鲜明、活力充沛、宜居宜业、兵地融合的典范县城提供系统性、前瞻性的学术参考与决策依据。
关键词
：玛纳斯县；行政区划优化；兵地融合；石玛一体化；“乌昌石”城市群；县域经济；高质量发展
目录
一、 引言：研究背景、意义、方法与理论基础
二、 玛纳斯县经济社会发展与行政区划现状深度剖析
三、 推动内部行政区划优化与战略布局的必要性、机遇与挑战
四、 优化调整的指导原则、总体思路与战略目标
五、 玛纳斯县行政区划优化的具体方案设计与比选
六、 优化调整的实施路径、阶段步骤与关键举措
七、 预期效益综合分析
八、 潜在风险、挑战与应对策略
九、 保障战略实施的体制机制与政策建议
十、 结论与展望
正文
一、 引言：研究背景、意义、方法与理论基础
行政区划是国家治理体系的基础性架构，其科学设置与动态优化是提升县域治理效能、促进资源高效配置、实现区域协同与特色化发展的关键制度杠杆。对于玛纳斯县这样一个兼具“中国碧玉之都”、“中国葡萄酒之都”、国家湿地公园、国家森林公园等多张名片，且地处“乌昌石”城市群核心区、兵地融合前沿阵地的特殊县域而言，审视并优化其内部行政区划格局，不仅关乎自身“五篇文章”、“六大产业”战略目标的实现，更对探索边疆民族地区县域经济高质量发展、深化兵地融合发展、促进“乌昌石”城市群一体化具有重要示范意义。当前，我国正深入推进以县城为重要载体的城镇化建设和区域协调发展。玛纳斯县作为昌吉州西部桥头堡和兵地融合示范区，其内部空间治理结构的优化与区域协同机制的深化，是破解产业布局分散、释放“石玛融合”巨大潜力、全面提升县域综合竞争力的必然要求。
审视玛纳斯县现状，其发展呈现出“农业基础雄厚、工业支撑有力、文旅资源独特、区位优势突出、兵地融合深入”的鲜明特征。优势在于：拥有“中国优质棉花之乡”、“优质酿酒葡萄之乡”称号，数字农业领先（入选国家数字乡村试点县）；工业以煤化工、纺织、新材料等为主导，心连心、丝雅源等龙头企业带动明显；文旅资源丰富，拥有玛纳斯国家湿地公园、塔西河国家森林公园等；与石河子市一河之隔，石玛大桥通车后联系更加紧密，兵地融合已在产业、医疗、教育、旅游等多领域取得显著成效。挑战在于：产业结构仍需优化，传统产业转型升级压力大；内部南北发展不平衡；与石河子市的深度融合仍需在规划、产业布局、公共服务等方面突破行政壁垒；与呼图壁县等周边区域的协同效应有待加强。
因此，对玛纳斯县内部行政区划进行战略性、系统性研究，并探索深化“石玛融合”的体制机制创新，具有重要价值。理论上，有助于探索兵地融合深度发展、特色资源型县域转型升级的新路径。实践上，旨在为玛纳斯县委、县政府及上级决策部门提供参考，通过优化内部空间布局和深化区域协同，更好地统筹保护与发展、城镇与乡村、兵地与地方，最终在更高层次上实现“凤凰城”的振兴蓝图，为建设社会主义现代化新疆贡献玛纳斯力量。
本研究采用文献研究、数据分析、比较分析、系统分析等方法。在全面梳理玛纳斯县历史沿革、最新经济数据、官方规划（《玛纳斯县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》）及政策文件的基础上，结合其资源环境承载力、人口分布、产业布局和区域战略功能，借鉴国内先进地区通过区划调整促进特色发展和区域协同的成功经验，进行多维度论证与方案设计。研究坚持问题导向、目标导向、效能导向，以提升县域整体竞争力、可持续发展能力和各族群众获得感、幸福感、安全感为根本宗旨。
二、 玛纳斯县经济社会发展与行政区划现状深度剖析
（一）经济社会发展基本盘与战略定位
经济总量与结构
：2024年，玛纳斯县实现地区生产总值210.4亿元，同比增长6.9%。其中，第一产业增加值55.7亿元，增长8.3%；第二产业增加值76.3亿元，增长11.1%；第三产业增加值78.4亿元，增长2.9%。三次产业结构比为26.5:36.3:37.2，第二、三产业占据主导。2025年，地区生产总值达到222.16亿元，增长6%。地方一般公共预算收入稳步增长，2024年完成12.41亿元，同比增长10%。固定资产投资结构优化，民间投资活跃。社会消费品零售总额22.34亿元，增长1.6%。城乡居民人均可支配收入持续增长，2025年分别达到45508元、37197元，农村居民人均可支配收入位居全疆第一。
核心产业与特色优势
：
品牌农业
：是国家优质棉花基地和酿酒葡萄之乡。2024年粮食总产11.2万吨，棉花产量11.18万吨。数字农业领先，建成全疆首个数字农业智能装备产业园、国家数字种植业创新应用基地（棉花），数字农田达70万亩。畜牧业稳步发展，肉蛋奶产量稳定。
绿色工业
：实施工业倍增行动，形成以新疆心连心能源化工有限公司为龙头的煤化工产业集群，以新疆丝雅源实业有限公司为代表的纺织服装产业集群。精细化工、铝基新材料、新能源等产业快速发展。2024年规上工业增加值同比增长9%。
文旅产业
：拥有玛纳斯国家湿地公园、塔西河国家森林公园、土炮营国家沙漠公园3个国家级公园和肯斯瓦特景区等。2024年1-8月累计接待游客288.2万人次，实现旅游收入20.1亿元，同比增长54.1%。“碧玉文化”、“凤凰文化”、“玛河文化”底蕴深厚。
社会发展与民生
：总人口约23万，有汉、哈萨克、回、维吾尔等32个民族。兵地融合成果显著，在医疗（石河子大学医学院第一附属医院玛纳斯分院）、教育、交通（石玛大桥）等领域实现共建共享。
战略定位与目标
：根据昌吉州“十四五”规划，玛纳斯县是优质棉花基地、酿酒葡萄基地、药食同源健康产业基地的重要组成部分。县自身定位为聚力做好“城、煤、玉、酒、食”五篇文章，培育壮大“六大主导产业”，打造“双百双千”基地，建设“乌昌石”城市群精品县城和兵地融合发展示范区。
（二）现行行政区划格局、特征与内在张力
玛纳斯县现辖
7个镇
（玛纳斯镇、乐土驿镇、包家店镇、凉州户镇、北五岔镇、六户地镇、兰州湾镇）、
4个乡
（广东地乡、清水河哈萨克族乡、塔西河哈萨克族乡、旱卡子滩哈萨克族乡），以及平原林场和兵团第六师新湖农场、兵团第八师147团、148团、149团、150团等团场。其空间格局与管理呈现以下特征与挑战：
“南北差异、东西联动”的地理格局与统筹难题
：
南部山区生态旅游与牧业区
：以
清水河哈萨克族乡
、
塔西河哈萨克族乡
、
旱卡子滩哈萨克族乡
为代表，地处天山北坡，拥有肯斯瓦特水库、S101线百里丹霞风景道等旅游资源，以畜牧业和生态保育为主。发展相对滞后，与北部平原地区差距明显。
中部核心城镇与综合产业区
：以县城
玛纳斯镇
为核心，包括
兰州湾镇
、
凉州户镇
、
包家店镇
部分区域，是政治、经济、文化中心和主要产业集聚区。玛纳斯工业园区是工业发展的重要平台。
北部平原现代农业与能源区
：以
北五岔镇
、
六户地镇
、
广东地乡
及
乐土驿镇
北部为主，是棉花、粮食、制种玉米的主产区，也是光伏等新能源项目（如石玛兵地融合5GW光伏防沙治沙项目）的重要布局区域。 三大板块功能各异，现行区划在促进板块间要素流动、基础设施均衡布局、生态补偿等方面存在协调难度。
“石玛融合”深入推进但行政壁垒犹存
： 与西邻的
石河子市
（兵团第八师）仅一河之隔，石玛大桥已于2020年通车，两地正致力于打造“百平方公里城区、百万人口规模、千亿经济总量”的规模城市。已建立石玛兵地融合发展试验区，在产业、医疗、教育、旅游等领域合作成果丰硕。 然而，分属地方与兵团的行政管理体制差异，仍在规划统筹、产业布局、土地资源利用、公共服务均等化等方面构成深层障碍，制约着更高层次的一体化发展。
与东邻呼图壁县协同不足
： 与东邻的
呼图壁县
同属昌吉州，同为“乌昌石”城市群西部节点和优质棉花基地，在农业技术推广、旅游线路串联、市场共享等方面存在合作空间，但目前协同机制尚不健全，可能存在同质化竞争。
内部乡镇规模与功能有待优化
：
玛纳斯镇
：作为县城，综合服务功能强，但城市能级和辐射带动力有待提升。
乐土驿镇
、
包家店镇
：交通枢纽和工业重镇，产业基础较好，但产城融合、特色提升空间大。
北五岔镇
、
六户地镇
：农业大镇，正在布局新能源项目，需统筹农业与新能源发展。
清水河、塔西河、旱卡子滩三个哈萨克族乡
：地处南部山区，生态地位重要，旅游潜力大，但基础设施相对薄弱，发展任务艰巨。 部分乡镇规模偏小，经济总量有限，特色产业集聚度不高。
兵地团场交错分布
：境内有多个兵团团场，在国土空间规划、基础设施建设、社会管理等方面需要进一步加强兵地融合，创新协同发展模式。
三、 推动内部行政区划优化与战略布局的必要性、机遇与挑战
（一）战略必要性
优化产业空间布局，支撑“五篇文章、六大产业”发展
：通过区划优化，可以更合理地布局煤化工、纺织服装、新能源、现代农业、文化旅游等产业集群，促进产业链上下游在空间上的高效协同，提升整体竞争力。
深化“石玛融合”，打造兵地融合发展样板区
：通过体制机制创新和空间整合，突破行政壁垒，推动与石河子市在规划、产业、基础设施、公共服务、生态环境等方面的全方位深度融合，实现“规划一体化”引领“石玛同城化”。
破解南北发展不平衡，促进县域协调发展
：优化南部山区与北部平原的区划设置和管理机制，有利于统筹生态保护与绿色发展，加大对南部乡镇的基础设施和公共服务投入，促进共同富裕。
提升县城综合承载力和辐射力
：优化县城及周边乡镇的区划，拓展城市发展空间，有利于集聚人口和产业，提升县城作为县域核心的增长极作用，更好地服务“石玛”城市组群发展。
提高基层治理效能和资源配置效率
：对规模过小、功能相近的乡镇进行适度整合，有利于降低行政成本，集中资源培育特色产业，提升公共服务均等化水平和基层治理能力。
（二）历史机遇
“乌昌石”城市群建设深入推进
：自治区高度重视“乌昌石”城市群发展，为玛纳斯县融入核心圈层、与石河子市协同发展提供了战略机遇。
兵地融合发展国家战略深入实施
：国家和自治区持续推进兵地融合发展，石玛两地已被确定为兵地融合发展综合性改革试点，为体制机制创新提供了政策空间。
新能源产业快速发展
：“双碳”目标下，光伏等新能源项目大规模布局（如北五岔镇的石玛光伏项目），为北部乡镇产业转型和绿色发展带来新机遇。
文化旅游消费升级
：全域旅游兴起，S101线等旅游风景道建设，为南部山区文旅产业发展注入新动力。
（三）主要挑战
产业结构优化与转型升级压力
：工业对传统能源依赖仍存，新兴产业培育任重道远；农业产业链条仍需延伸，品牌附加值有待提高。
生态保护与资源开发矛盾
：南部山区生态敏感，旅游资源开发必须与保护并重；北部农业和新能源开发需注重节水与生态保护。
兵地深度融合的体制机制障碍
：与石河子市的深度融合涉及地方与兵团两种体制，协调层级高、难度大，需要顶层设计和制度创新。
民族地区发展的特殊性
：作为多民族聚居县，尤其有三个哈萨克族乡，任何区划调整都必须充分考虑民族因素，确保社会稳定和民族团结。
区域协同中的竞争与合作关系
：与呼图壁县等周边地区在农业、旅游等领域存在同质化竞争，需要建立有效的竞合机制。
四、 优化调整的指导原则、总体思路与战略目标
（一）指导原则
坚持生态优先，绿色发展
：将生态环境保护作为区划优化的前提，严守生态保护红线，促进产业发展与生态环境相协调，守护好玛纳斯河、湿地、森林公园等生态本底。
坚持相邻整合，功能集聚
：所有调整必须严格基于地理相邻原则，以形成功能清晰、特色鲜明、规模适度的新单元为目标，促进产业集聚和资源高效配置。
坚持兵地融合，协同发展
：将深化与石河子市的融合发展作为核心战略，打破行政壁垒，探索规划共绘、设施共建、产业共兴、服务共享、生态共治的新模式。
坚持产业兴县，特色发展
：调整应有利于强化“煤、玉、酒、食”等特色产业优势，促进一二三产业深度融合，构建现代化产业体系。
坚持尊重历史，稳妥推进
：充分考虑历史沿革、民族分布、群众生产生活习惯，依法依规，审慎操作，确保社会稳定和民族团结。
（二）总体思路
基于以上分析，本研究提出玛纳斯县行政区划优化与战略布局的总体思路：
“南保北聚、西融东联、中心带动、特色成链”
。
南保
：严格保护南部天山山区生态屏障和旅游资源，以
清水河、塔西河、旱卡子滩三个哈萨克族乡
为核心，强化生态保育和特色旅游、牧业功能，探索生态产品价值实现机制。
北聚
：在北部平原地区，促进
北五岔镇
、
六户地镇
、
广东地乡
等区域的现代农业与新能源产业集聚发展，建设现代农业示范区和清洁能源基地。
西融
：向西全面深化与
石河子市
的兵地融合，推动规划、产业、交通、公共服务、生态环境等方面的全方位一体化，共同打造“石玛融合发展示范区”。
东联
：向东加强与
呼图壁县
的协同，在优质棉产业、酿酒葡萄产业、旅游线路等方面深化合作，实现错位发展、联动发展。
中心带动
：强化
玛纳斯镇
（县城）的综合服务功能和辐射带动能力，有序推进与
兰州湾镇
、
凉州户镇
等周边乡镇的融合发展，构建县域核心增长极，并作为“石玛”城市组群的重要一极。
特色成链
：围绕“煤、玉、酒、食、城”等特色，优化空间布局，促进资源开发、加工制造、文化旅游、商贸服务全产业链在空间上的高效协同。
（三）战略目标（至2035年）
空间格局目标
：形成“一核（县城核心区）两带（南部生态旅游带、北部现代农业与新能源带）三区（西部石玛融合先行区、中部产城融合区、东部协同发展区）”的县域国土空间开发保护新格局。
经济发展目标
：地区生产总值和城乡居民收入实现翻番，“中国碧玉之都”、“中国葡萄酒之都”品牌影响力全国领先，现代化产业体系基本建成，“双百双千”基地目标基本实现。
协同发展目标
：与石河子市基本实现规划同编、交通同网、产业同链、服务同享、生态同治，建成全疆兵地融合发展样板区；与呼图壁县建立紧密的协同发展关系。
生态宜居目标
：玛纳斯河流域生态环境持续改善，国家湿地公园、森林公园得到有效保护，成功创建国家生态文明建设示范县。
治理效能目标
：构建起权责清晰、运行高效、富有弹性的县域治理体系，基层治理能力现代化水平显著提升，兵地融合治理机制成熟定型。
五、 玛纳斯县行政区划优化的具体方案设计与比选
基于地理相邻原则、促进功能优化和深化区域协同的目标，本研究提出以下三套具有不同侧重点和整合力度的方案构想。
（一）方案一：内部功能整合与县城扩容（“提质增效”方案）
此方案聚焦于玛纳斯县内部乡镇的功能整合与县城核心区扩容，不涉及跨县级调整。
核心内容
：
构建“一核两翼”的县城发展区
：将已与县城建成区联系紧密的
兰州湾镇
、
凉州户镇
部分区域纳入县城统一规划和管理，稳妥推进“镇改街道”或设立新的街道，拓展县城发展空间，提升综合承载能力。形成以原玛纳斯镇为核心，兰州湾、凉州户为两翼的县城发展区。
设立“南部生态旅游与特色牧业区”
：将
清水河哈萨克族乡
、
塔西河哈萨克族乡
、
旱卡子滩哈萨克族乡
进行整合，设立
玛纳斯南山旅游生态区
（或保留乡建制但建立统一协调管理机构），统一负责南部山区生态保护、旅游开发和特色牧业发展。
优化北部现代农业与新能源组团
：将
北五岔镇
、
六户地镇
及
广东地乡
北部区域进行功能整合，建立北部现代农业与清洁能源协同发展示范区，统一规划布局高标准农田、光伏基地等。
强化中部交通物流枢纽功能
：
乐土驿镇
、
包家店镇
作为重要的交通枢纽和工业基地，进一步明确其产业定位，促进产城融合。
深化兵地融合
：创新机制，推动与境内兵团团场在规划、产业、基础设施、公共服务等方面的深度融合。
优势
：改革限于县内，阻力相对较小，操作性强；能有效理顺内部功能分区，提升县城集聚效应和南北板块管理效率；有利于集中力量保护南部生态和发展特色旅游。
挑战
：对深化“石玛融合”作用有限；乡镇合并涉及多个民族乡的调整，需履行严格程序并充分尊重民族意愿。
（二）方案二：深化“石玛融合发展特别合作区”（“西向融合”方案）
此方案在方案一基础上，全力推动与石河子市建立更紧密的融合发展关系，探索设立跨行政区的特别合作区。
核心内容
：
共建“石玛融合发展特别合作区”
：在现有“石玛兵地融合发展试验区”基础上，提升层级和范围，探索建立由自治区直辖或昌吉州与兵团第八师共管的“石玛融合发展特别合作区”。合作区覆盖玛纳斯县西部（如玛纳斯镇、兰州湾镇西部）与石河子市东部相邻区域，实行统一规划、统一管理、利益共享。
推动规划与基础设施全面对接
：实现两地国土空间规划、产业规划、交通规划等“多规合一”。加快城际快速路网、轨道交通等互联互通。
推进公共服务与社会管理一体化
：在医疗、教育、社保、户籍等领域逐步实现同城化待遇。探索联合执法、联合治理等社会管理新模式。
内部优化同步进行
：同步实施方案一中关于县城扩容和内部功能整合的内容。
优势
：能最大程度破解兵地行政壁垒，释放“石玛融合”的巨大潜力，实现“1+1>2”的效应；符合国家兵地融合发展战略方向，易获得上级支持；能显著提升区域整体竞争力。
挑战
：涉及地方与兵团两种体制，协调层级极高，需要自治区乃至国家层面的顶层设计和强力推动；利益分享和成本分担机制设计极为复杂。
（三）方案三：构建“玛纳斯-呼图壁协同发展带”（“东向联动”方案）
此方案侧重向东联动，探索与呼图壁县的一体化发展，共同打造昌吉州西部增长极。
核心内容
：
共建“玛纳斯-呼图壁优质棉产业与旅游协同发展带”
：整合两县在棉花种植、加工、纺织服装以及酿酒葡萄、旅游等方面的资源，统一品牌、统一标准、统一营销，共同打造区域公共品牌和精品旅游线路。
推动交通物流一体化
：协同规划建设连接两县主要乡镇和产业园区的快速路网，共建共享物流枢纽设施。
建立常态化协调机制
：建立两县政府间高层定期会商和部门对接机制，协调解决跨区域发展问题。
内部优化同步进行
：同步实施方案一中关于内部功能整合的内容。
优势
：有利于发挥规模效应，共同做大做强棉花、葡萄等特色农业和旅游业；可以避免同质化恶性竞争，实现错位发展、合作共赢；增强昌吉州西部板块的整体竞争力。
挑战
：两县经济结构相似，协同发展的内在动力和互补性可能弱于与石河子市的协同；需要建立有效的利益协调和分配机制。
（四）方案比选与推荐
可行性分析
：方案一（内部优化）最符合当前实际，可在现有法律和政策框架内稳步推进，社会风险可控，特别是整合南部旅游生态区和优化县城布局具备现实需求。方案二（西向融合）具有最高的战略价值和深远影响，“石玛融合”是玛纳斯县最大的优势和机遇，应作为长期核心战略坚定不移推进。方案三（东向联动）可作为重要补充和协同策略。
效益比较
：方案一在提升内部管理效率和资源整合度方面效益直接。方案二在打破行政壁垒、实现区域能级跃升方面的长远效益最大，是根本性解决方案。方案三在提升区域整体竞争力、避免内耗方面效益显著。
综合推荐
：
近期（2026-2027年）
：
优先实施方案一，并全力推动方案二的机制创新
。重点完成县城发展区一体化整合和南部生态旅游区管理机制优化的方案制定与报批。同时，与石河子市共同争取上级支持，将“石玛兵地融合发展试验区”升级为“石玛融合发展特别合作区”，在规划对接、产业协作、公共服务共享等方面取得实质性突破。
中期（2028-2035年）
：
全面深化方案二，积极探索方案三
。力争在“石玛融合发展特别合作区”内实现规划、产业、交通、公共服务、生态的一体化。同时，与呼图壁县建立紧密的农业和旅游协同发展关系。
长期（2035年以后）
：根据区域发展态势，在条件成熟时，
推动“石玛融合发展特别合作区”向更高层级的行政管理体制过渡
，并探索与呼图壁县等周边地区更广泛的协同发展网络。
六、 优化调整的实施路径、阶段步骤与关键举措
（一）实施路径
：坚持“规划引领、试点先行、重点突破、依法依规、稳慎推进”，尤其注重生态保护、民族因素和兵地融合的特殊要求。
（二）阶段步骤
第一阶段：研究论证与共识凝聚期（2026年）
成立由县委、县政府主要领导牵头的行政区划优化与区域协同发展工作领导小组。 开展全域经济社会发展、空间结构、产业联系的深度调研，重点评估内部乡镇整合、深化石玛融合的可行性。 完成内部乡镇整合的详细方案（方案一）并履行上报程序。 与石河子市联合编制《石玛融合发展特别合作区建设总体方案》并报请自治区批准。
第二阶段：内部优化与融合深化期（2027-2028年）
稳妥推进县城发展区一体化整合和南部生态旅游区管理机制优化方案的实施。 “石玛融合发展特别合作区”获批并挂牌运行，建立联合管理机构，在规划、招商、部分公共服务等领域率先实现一体化。 启动与呼图壁县的协同发展规划编制。
第三阶段：全面融合与效能提升期（2029-2035年）
全面实现内部新行政区划的高效运转。 “石玛融合发展特别合作区”建设取得决定性成果，基本实现规划同编、交通同网、产业同链、服务同享、生态同治。 与呼图壁县在农业、旅游等领域的协同合作机制成熟运行。
第四阶段：巩固完善与远景展望期（2035年以后）
全面评估优化调整成效，建成与社会主义现代化目标相匹配的县域治理和区域协同新格局。
（三）关键举措
强化组织领导与顶层设计
：将区划优化与区域协同工作纳入县委重要议事日程，积极争取自治区、昌吉州党委政府及兵团第八师党委的支持与指导，争取将“石玛融合发展特别合作区”上升为自治区级重大战略。
坚持生态红线与绿色发展
：在任何调整中都必须严守生态保护红线，确保玛纳斯河、国家湿地公园等核心生态区域得到绝对保护。
创新兵地融合发展机制
：在“石玛融合发展特别合作区”内，探索建立“规划共绘、设施共建、产业共兴、市场共构、生态共保、社会共享”的全新管理体制和利益分享机制。
妥善做好相关保障
：制定周全的干部安置、资产处置、财政划转和民生保障预案，确保改革平稳过渡，特别是涉及民族乡调整时，要充分保障各民族合法权益。
同步推进配套改革
：与区划优化协同，深化“放管服”改革，优化营商环境，加强基础设施建设，促进公共服务均等化，为高质量发展提供软硬件支撑。
七、 预期效益综合分析
（一）政治与社会效益
打造兵地融合发展新典范
：通过深化“石玛融合”，为全疆乃至全国兵地融合发展探索可复制、可推广的经验，促进社会稳定和长治久安。
促进县域协调发展与民族团结
：有利于破解县域内部南北发展不平衡问题，促进城乡融合和民族团结，缩小收入差距，铸牢中华民族共同体意识。
提升治理体系与治理能力现代化
：通过区划优化和机制创新，构建更加高效、协同的县域治理体系。
（二）经济效益
释放特色产业发展潜力
：优化空间布局有利于煤化工、纺织服装、葡萄酒、碧玉文旅等产业集群化、链条化发展，提升品牌价值和市场竞争力。
拓展产业发展空间
：通过“石玛融合”，可以获得更广阔的土地、市场、人才等要素资源，为产业升级和承接转移提供支撑。
降低交易与物流成本
：内部整合和区域协同有助于减少行政壁垒，提高要素流动效率，降低企业运营成本。
吸引投资与人才
：更优化的空间格局和更紧密的都市圈融入，将显著增强对资本和人才的吸引力。
（三）生态与民生效益
强化生态保护
：有利于对南部山区和玛纳斯河流域实施更统一、严格的生态保护措施。
改善城乡人居环境
：县城扩容提质和乡镇优化整合，将有助于提升全域基础设施和公共服务水平。
增加就业与收入
：产业集聚和区域协同将创造更多高质量就业岗位，提高城乡居民收入水平，特别是农村居民收入。
共享优质公共服务
：“石玛融合”将使两地居民共享更优质的教育、医疗等公共服务资源。
八、 潜在风险、挑战与应对策略
社会稳定风险
：区划调整涉及利益格局变化。
应对策略
：坚持公开透明，深入细致做好思想工作；广泛征求意见，保障公众知情权参与权；妥善安置涉改干部和人员。
兵地体制协调风险
：“石玛融合”涉及地方与兵团两种体制，协调难度极大。
应对策略
：积极争取自治区党委和兵团党委的强力领导与支持；建立高层级、常态化的协调机制；采用“特别合作区”等创新模式进行试点突破。
生态风险
：调整可能带来新的开发冲动，对生态环境造成压力。
应对策略
：将生态保护作为调整的前置条件和刚性约束，严格执行国土空间规划和“三线一单”制度。
民族因素风险
：涉及民族乡调整需格外慎重。
应对策略
：严格遵守民族区域自治法律法规，充分听取和尊重当地少数民族干部群众的意见，确保民族文化得到保护和传承，发展成果惠及各族群众。
九、 保障战略实施的体制机制与政策建议
坚持和加强党的全面领导
：确保区划优化与区域协同工作始终沿着正确方向前进。
争取上级特殊政策支持
：建议自治区将“石玛融合发展特别合作区”列为兵地融合发展综合改革试验区，赋予其在规划、土地、财政、税收、行政审批等方面的特殊政策。
健全法治保障体系
：及时修订相关规划和管理规定，确保改革于法有据。涉及民族乡调整，严格履行法定程序。
建立科学的考核评价体系
：引入协同发展、绿色发展、民生改善、兵地融合等指标，对改革成效进行动态监测和科学评价。
加强人才与智力支持
：组建高水平的专家顾问团队，为区划优化和协同发展提供决策咨询。加强干部交流培训，提升推动融合发展的能力。
十、 结论与展望
玛纳斯县的行政区划优化与战略布局，是其破解内部发展不平衡、释放“石玛融合”巨大潜力、深度融入“乌昌石”城市群大局的关键战略抉择。这不仅是管理单元的调整，更是发展思路的革新、空间格局的重塑和治理效能的提升。当前，应以内部功能整合和县城扩容为切入点，以深化“石玛融合发展”为核心战略突破口，稳妥审慎推进。
本研究认为，近期应聚焦内部挖潜，完成县城核心区的一体化整合和南部生态旅游区的管理机制优化。同时，必须将推动“石玛融合发展特别合作区”建设作为核心战略，全力争取上级支持，在体制机制创新上取得突破。中长期应持续深化与石河子市的全面融合，并协同呼图壁县共同发展。必须始终坚持以人民为中心，保障各族干部群众的合法权益，确保社会稳定和民族团结，牢牢守住生态保护红线。
展望2035年，一个区划更科学、产业更兴旺、城乡更融合、兵地更一体、生态更优美的玛纳斯，必将是一个经济繁荣、文化兴盛、社会和谐、人民幸福的“凤凰城”。它将是“乌昌石”城市群中一颗璀璨的明珠，是兵地融合发展的典范，是展示新疆稳定发展成就的美丽窗口。实现这一宏伟蓝图，需要科学的谋划、改革的勇气、务实的行动和持之以恒的奋斗。本研究旨在提供系统的学术分析和方案参考，助力这一历史进程的稳步推进。
（本报告为学术研究性报告，所有观点和建议仅供参考。具体政策的制定与实施，需以玛纳斯县委、县政府及上级党委、政府的正式决策和国家法律法规为准。）