西藏日喀则市白朗县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区日喀则市“西藏粮仓”和“高原果蔬之乡”——白朗县，深入剖析其在西藏“一核一圈两带三区”区域发展新格局和日喀则市“一江引领、两屏三区、极核多点”战略下的新发展阶段，行政区划设置与促进“现代农业、特色果蔬、农区畜牧、民族手工业”四大产业集聚发展、优化“一核两轴三区”国土空间格局、提升县域中心综合服务与辐射能力、推动城乡融合与乡村全面振兴要求之间的适配性。报告基于2025-2026年最新行政区划数据、经济社会发展规划及现实基础，系统评估了白朗县作为日喀则市东南部重要农业基地、下辖“2镇9乡”、人口约5.29万、面积2810平方公里的农业强县，在落实自治区赋予的“国家现代农业示范区”、“国家级农产品质量安全县”、“高原特色农产品优势区”发展定位，发展以“白朗蔬菜、优质青稞、娟姗牛、‘五彩天域’品牌、‘通门三绝’延伸产业”为核心的产业体系过程中，现行“2镇9乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、产业集聚、中心带动、城乡融合、提质增效”的核心原则，紧密对接《白朗县国土空间总体规划（2021—2035年）》及“十五五”规划要求，提出旨在优化内部乡镇结构、推动“洛江镇-强堆乡-杜琼乡”一体化发展、强化“嘎东镇”北部中心与农产品加工物流枢纽地位、促进“巴扎乡-玛乡”等中部高效农业片区协同、整合“者下乡-嘎普乡”等南部生态农牧区资源的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化是白朗县破解乡镇规模偏小、产业布局仍存“小散弱”、品牌整合力度不足、中心城镇能级有待提升等瓶颈，进一步释放“西藏蔬菜看白朗”品牌效应和“国家农业科技园区”创新潜力，深度融入日喀则市域“雅鲁藏布江中上游经济区”，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足有机统一，筑牢高原特色现代农业标杆的关键制度支撑。
关键词
：白朗县；行政区划；国家现代农业示范区；白朗蔬菜；乡镇整合；国土空间规划；联村党委；城乡融合
目录
引言白朗县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础白朗县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议
1. 引言
白朗县作为日喀则市乃至西藏自治区重要的商品粮基地和“菜篮子”工程核心区，其发展兼具保障区域粮食安全、引领高原现代农业发展、促进农牧民持续增收、建设宜居宜业和美乡村等多重使命。西藏自治区及日喀则市对白朗县的发展寄予厚望，明确其作为“国家现代农业示范区”、“国家级农产品质量安全县”、“高原特色农产品优势区”的战略定位。2025年，白朗县经济运行稳中向好，地区生产总值达20.4亿元，增长7%；农村居民人均可支配收入达27817元，增长11%，增速显著；粮食产量稳定在1.07亿斤，果蔬产值达3.2亿元，“五彩天域有机白朗”公共品牌影响力持续扩大，展现出作为农业强县的坚实基础和强劲活力。
然而，与建设“现代化农牧产业强县”、打造“城乡融合发展先行区”的目标相比，白朗县现行的“2个镇、9个乡”的行政区划格局，在适应现代农业规模化、标准化、品牌化发展，促进产业链上下游在空间上高效协同，降低行政管理与公共服务成本，提升中心城镇对广大乡村的辐射带动能力等方面，仍存在优化空间。例如，全县约5.29万人口分布在11个乡镇，平均每个政区人口约4800人，部分乡人口仅2000余人（如嘎普乡约2100人）。虽然通过“联村党委”等创新模式在一定程度上促进了抱团发展，但固有的行政边界仍在客观上制约着资源要素在更大范围内的优化配置。同时，作为日喀则市区的“后花园”和重要农产品供应基地，如何通过区划优化更好地承接市区功能疏解、整合文旅资源、构建高效物流体系，是亟待深入研究的课题。
因此，本研究立足于白朗县“十五五”时期推进高质量发展、全面实施乡村振兴的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化中心带动为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同的原则，提出一套服务于白朗县长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。
2. 白朗县行政区划与经济社会发展现状分析
2.1 行政区划格局现状
根据西藏自治区民政厅2025年乡级行政区划代码及白朗县人民政府权威资料，白朗县行政区划代码为540228。目前下辖
2个镇、9个乡
：洛江镇（县人民政府驻地）、嘎东镇；巴扎乡、玛乡、旺丹乡、曲奴乡、杜琼乡、强堆乡、嘎普乡、者下乡、东喜乡。共辖111个行政村。全县总面积2810平方公里（0.281万平方公里），耕地面积849公顷，平均海拔4000米以上。2025年总人口52905人。
从地理方位看，白朗县位于日喀则市东南部，雅鲁藏布江主要支流——年楚河中游。东接仁布县，南邻江孜县，西连萨迦县，北靠桑珠孜区（日喀则市区）。县城洛江镇距日喀则市区49公里，距江孜县43公里，日亚公路纵贯县城，交通便利。全县已形成较为完善的“六横四纵”公路网，乡镇通畅率达100%，行政村道路硬化率100%，城乡交通一体化水平较高。
根据产业和地理特征，乡镇大致可分为三个片区：
中部核心农业区
：以县城洛江镇为中心，包括强堆乡、杜琼乡、曲奴乡、巴扎乡、玛乡等。地处年楚河中游河谷地带，地势相对平坦，水土条件优越，是全县粮食、蔬菜、奶牛养殖的核心产区，也是“白朗蔬菜”品牌的主要生产区域。
北部工贸与物流区
：以嘎东镇为核心。嘎东镇位于县境北部，距县城19公里，面积413平方公里，人口约6800人，是县域副中心。该区域靠近日喀则市区，具有发展农产品加工、仓储物流、商贸服务的优势。
南部生态农牧区
：包括者下乡、嘎普乡、旺丹乡、东喜乡等。位于县境南部及西南部，海拔相对较高，部分为半农半牧或纯牧业乡，是娟姗牛、岗巴羊等特色养殖和生态保护的重点区域。
2.2 经济发展水平与产业特征
白朗县经济以高原特色现代农业为主导，二、三产业协调发展。根据2025年政府工作报告及概况资料，其发展呈现以下特征：
经济总量与居民收入
：2025年地区生产总值20.4亿元，增长7%。社会消费品零售总额3.5亿元，增长5%。地方财政一般预算收入4110万元。城镇居民人均可支配收入55297元，增长7.79%；农村居民人均可支配收入27817元，增长11%，增速亮眼。
现代高原特色农业
：是立县之本和核心竞争力。
粮食产业
：粮食产量达1.07亿斤，良种覆盖率95%以上，建成高标准农田近万亩。
蔬菜产业
：复种面积2.1万亩，产量6.98万吨，产值3.2亿元。“白朗蔬菜”获国家地理标志集体商标，西瓜、香瓜、辣椒、枸杞4个产品获批使用国家地理标志专用标志。形成“公司+合作社+农户”模式，统购统销体系完善。
畜牧业
：牲畜出栏9.42万头（只），肉产量2713吨。娟姗牛养殖规模达2.7万头，成为特色品牌。
农产品加工业与民族手工业
：依托农业资源，发展了旺达食品、康桑农产品、现代藏式服装厂、唐卡工艺、卡垫厂、糌粑加工等一批企业，初步形成加工体系。“通门三绝”（陶器、皮具、藏刀）等传统手工业在白朗也有传承和发展。
文化旅游业
：依托“田园之城”风貌和农业景观，发展乡村旅游。2025年接待游客25.95万人次，实现旅游收入2167.75万元。
改革创新与品牌建设
：创新“联村党委”模式，破解产业“小散弱”问题。成功创建“五彩天域有机白朗”公共品牌，品牌赋能产业效果显著。
2.3 在日喀则市及区域发展中的战略定位
根据《白朗县国土空间总体规划（2021-2035年）》及自治区相关批复，白朗县的总体定位是：“日喀则市重要的粮食安全基地和绿色农产品供应基地”，“国家现代农业示范区核心区”，“城乡融合发展先行区”。在日喀则市域发展格局中，白朗县是连接桑珠孜区与江孜县、萨迦县的重要节点，是“一江两河”流域综合开发的核心区之一，承担着保障区域农产品供给、探索高原农业现代化路径、促进农旅融合、服务市区的重要功能。其发展对于夯实日喀则市农业基础、推动乡村振兴、促进共同富裕具有示范意义。
3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性
3.1 核心问题诊断
乡镇规模仍然偏小，制约资源整合与规模效应
：虽然通过“联村党委”实现了村级协同，但乡镇一级作为更重要的行政资源调配和产业规划单元，平均4800人的规模仍显不足。例如，强堆乡人口仅约2500人，嘎普乡约2100人。这种规模难以支撑独立的、高水平的公共服务设施和产业配套体系，导致各乡镇在产业发展、基础设施建设上容易陷入“小而全”或低水平重复。
产业布局“小散弱”问题尚未根本解决，品牌整合力度有待加强
：尽管“白朗蔬菜”已成为区域品牌，但生产环节仍分散在多个乡镇，标准化程度、质量追溯体系的统一管理面临行政协调成本。不同乡镇的蔬菜合作社、加工企业之间仍存在一定程度的同质竞争，未能完全形成合力。民族手工业资源也较为分散。
中心城镇能级有待提升，对乡村辐射带动力不足
：县城洛江镇作为县域中心，其经济总量、人口规模、城市功能与“城乡融合发展先行区”的要求相比仍有提升空间。北部中心嘎东镇的加工物流枢纽功能尚未充分发挥。中心城镇对南部生态农牧区的产业带动和市场连接作用有限。
“联村党委”创新模式与现行行政区划存在张力
：“联村党委”跨乡镇、跨村庄整合资源，是有效的实践创新，但这恰恰反映了在现行行政区划下，资源要素跨行政边界流动存在制度障碍。通过区划调整，可以从根本上为这种跨区域协同提供更稳定的制度框架，降低长期协调成本。
行政管理成本仍有优化空间
：维持11个乡镇的完整行政架构，需要相应的财政供养和运行成本。在财政资源有限的情况下，适度整合乡镇，精简机构，可以将更多资金直接用于产业发展和民生改善。
3.2 调整的必要性
建设“现代化农牧产业强县”，实现农业高质量发展的迫切需要
：通过区划优化，为现代农业产业园、标准化生产基地、农产品加工集聚区提供更合理的空间载体，有利于统一规划、统一标准、统一品牌、统一营销，提升“白朗蔬菜”等产业的整体竞争力和抗风险能力。
深化“联村党委”改革，构建城乡融合发展新格局的内在要求
：将实践中成功的跨区域合作模式，通过区划调整予以固化和发展，有利于构建更加顺畅的城乡要素流动机制，强化县城和中心镇对乡村的辐射带动，真正实现城乡融合。
强化物流枢纽功能，服务日喀则市区发展的战略举措
：通过优化嘎东镇及周边区域区划，可以更好地规划建设面向日喀则市区的农产品冷链物流、仓储配送中心，将白朗的农业优势转化为服务市区的经济优势。
降低行政运行成本，提高公共服务效率的现实选择
：适度合并规模过小的乡镇，可以优化行政资源配置，提高管理效率，使基层政府能够更加聚焦于产业发展、生态保护和民生服务。
促进南部生态保护与特色牧业协同发展的有效途径
：合并南部人口较少的牧业乡，有利于统筹草原生态保护，推行规模化、科学化养殖，打造“娟姗牛”、“岗巴羊”等特色畜牧品牌。
4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础
4.1 战略目标
本次白朗县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“国家现代农业示范区”、“城乡融合发展先行区”战略定位高度契合，与“一核两轴三区”国土空间格局和四大产业发展布局相适应，能够有效降低行政成本、促进产业集聚、强化中心带动、优化资源配置，从而全面增强县域农业竞争力、乡村发展活力和民生保障水平的现代化行政区划格局。 具体而言：
规模结构优化
：将乡镇总数从11个适度优化，形成人口规模在6000-10000人左右、管理幅度合理、能够有效承载现代产业和公共服务的乡镇单元。
功能布局清晰
：形成以“洛江镇”为核心的综合服务中心和现代科技农业示范区，以“嘎东镇”为北部农产品加工物流枢纽和商贸中心，以“巴扎-玛乡片区”为中部高效设施农业核心区，以“者下-嘎普片区”为南部生态农牧和文旅融合区的清晰功能分区。
产业空间集聚
：使行政区划服务于国家农业科技园区、白朗蔬菜产业带、农产品加工园、冷链物流基地等平台建设，促进产业链在空间上集中布局，形成规模效应和集群优势。
治理效能提升
：为深化乡镇机构改革，整合“联村党委”经验，构建“县-中心镇-一般乡镇”高效治理体系奠定组织基础。
4.2 指导原则
坚持相邻整合，促进协同
：调整严格限定在地理相邻、经济联系紧密、产业功能互补的乡镇之间，以优化资源配置、促进协同发展为出发点。
坚持产业导向，集聚发展
：调整要有利于优势产业和特色资源的整合，引导同类产业向优势区域集中，培育更具竞争力的农业产业集群和特色小镇。
坚持中心带动，城乡统筹
：强化洛江镇、嘎东镇的中心地位，通过区划调整拓展其发展空间，增强其对县域特别是南部乡村的辐射带动能力，促进城乡要素平等交换。
坚持生态优先，绿色发展
：调整必须有利于年楚河流域生态保护，严守耕地红线和生态保护红线，促进农业生产与生态环境的协调。
坚持稳妥有序，尊重民意
：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和基层实践（如“联村党委”），科学论证，依法履行程序，确保调整过程平稳有序、社会和谐稳定。
4.3 理论基础
农业区位论与规模经济理论
：探讨如何通过空间整合，优化农业生产布局，降低生产成本，提高农业生产效率和竞争力。
增长极理论与点轴开发理论
：通过强化洛江镇、嘎东镇等增长极，沿交通干线形成发展轴，带动县域整体发展。
产业集群理论
：分析如何通过空间整合，促进蔬菜、青稞、畜牧、手工业形成具有竞争力的产业集群。
城乡融合发展理论
：关注如何通过区划优化，打破城乡二元结构，促进城乡要素自由流动和公共资源均衡配置。
行政区经济理论
：探讨如何通过调整行政区划，降低行政壁垒，优化生产要素在更大范围内的配置。
5. 白朗县行政区划调整的具体方案设计
基于以上分析，遵循“做强核心、优化中部、强化北部、整合南部”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。
5.1 做强核心：推动“洛江镇”扩容提质，建设县域综合服务中心与科技农业核心区
目标
：扩大县城规模，整合周边农业科技资源，提升综合服务能级和农业科技创新引领能力。
方案A：研究将强堆乡、杜琼乡整体并入洛江镇的可行性
内容
：强堆乡、杜琼乡与洛江镇地域紧密相邻，是县城的直接腹地。强堆乡在“联村党委”模式下已有产业联创基础，杜琼乡手工业闻名。将两乡整体并入洛江镇，可以极大拓展县城发展空间，将县城服务功能、科技研发、农产品初加工、手工业集聚与周边高标准农田、设施农业基地进行一体化规划和建设，打造“县城+田园”融合发展的国家农业科技园区核心区，强化县城作为县域政治、经济、文化、科技服务中心的综合功能。
依据
：符合新型城镇化与城乡融合发展方向，有利于发挥县城龙头作用，整合“联村党委”成果，打造高原现代农业科技创新高地。
5.2 强化北部：做大“嘎东镇”，打造农产品加工物流与商贸中心
目标
：巩固嘎东镇作为县域副中心和北部中心的地位，整合加工物流资源，服务日喀则市区。
方案B：研究将嘎东镇与相邻的巴扎乡进行整合的可行性
内容
：嘎东镇与巴扎乡地域相邻，同属北部片区。巴扎乡是粮油主产乡，318国道横贯东西。将两乡镇合并，可以整合嘎东镇的区位、商贸优势和巴扎乡的农产品资源，统一规划建设大型农产品加工园区、冷链物流中心和区域性批发市场，更好地承接日喀则市区的需求，形成“生产在腹地、加工在嘎东、服务在市区”的产业链格局。
依据
：产业互补性强，地域相连，合并有利于形成规模化的加工物流枢纽，提升服务市区的能力和经济效益。
5.3 优化中部农区：促进高效设施农业集聚发展
目标
：整合中部河谷精华地带农业资源，发展规模化、标准化、品牌化的设施农业。
方案C：研究将玛乡、曲奴乡合并的可行性
内容
：玛乡和曲奴乡位于县境西南部，均以农业为主，地域相邻。曲奴乡盛产中药材胡黄莲，玛乡也有农业基础。两乡合并，可以整合耕地和特色种植资源，扩大设施农业规模，统一技术标准和品牌营销，专注于发展高附加值的特色蔬菜、中药材等，与洛江核心区形成差异化协同。
依据
：农业资源相似，发展方向一致，合并有利于农业专业化、特色化发展，避免同质竞争。
5.4 整合南部生态区：促进生态农牧与文旅融合
目标
：整合南部人口相对较少、生态功能重要的乡镇，降低行政成本，加强生态保护和特色产业发展。
方案D：研究将者下乡、嘎普乡、东喜乡合并，设立一个新的“生态农牧镇”的可行性
内容
：者下乡（人口约8000人）、嘎普乡（约2100人）、东喜乡位于县境南部及西南部，均以牧业或半农半牧为主，拥有相连的草原和生态资源。将三乡合并，设立一个规模适度的新镇（可考虑命名为“者下镇”或新名），可以大幅精简行政机构，集中力量进行草原生态保护与修复，统一打造“娟姗牛”、“岗巴羊”等高端畜牧品牌，并整合金果、热马等地的自然人文资源，发展生态旅游和文旅融合产业。
依据
：解决牧业乡“小散”问题，符合生态功能区管理要求，有利于统一品牌建设和文旅资源开发。
方案E：研究旺丹乡的发展定位与协同路径
内容
：旺丹乡作为半农半牧乡，卡垫生产历史悠久。可根据其与周边乡镇的联系，探索将其特色手工业与南部生态文旅或中部农业旅游相结合的发展路径，或根据长远规划研究其与相邻乡镇整合的可行性。
6. 行政区划调整的预期效益与风险评估
6.1 预期效益
显著提升农业产业集聚度与品牌价值
：通过合并同类项，使“白朗蔬菜”生产、加工、物流、营销各环节在空间上更集中，管理更统一，品牌更响亮，市场竞争力更强。
强化中心城镇功能，优化城乡发展格局
：洛江镇、嘎东镇通过扩容，综合实力和辐射能力大幅增强，有助于构建“核心引领、双轮驱动、多点支撑”的县域发展新格局，加速城乡融合进程。
降低行政成本，提高财政资金使用效益
：乡镇数量减少，机构人员优化，预计可节约行政经费，更多投向农业科技推广、基础设施建设和民生保障。
巩固深化“联村党委”改革成果
：将实践中成功的跨区域合作模式通过区划调整制度化，减少长期协调成本，为全区乃至全国提供城乡融合发展的“白朗经验”升级版。
促进南部生态保护与特色产业协同
：合并南部乡镇有利于实施统一的生态保护规划，科学利用草场资源，打造高端畜牧品牌，实现生态保护与牧民增收双赢。
6.2 潜在风险与应对
干部群众认同风险
：合并乡镇可能影响部分干部群众的归属感和既得利益。
应对
：深入细致做好思想工作，广泛征求意见，宣传调整对产业发展和民生改善的长期利好。妥善安置涉改干部职工，确保待遇平稳过渡。
短期管理磨合风险
：机构合并、职能调整需要过渡期。
应对
：制定周密的过渡期方案，明确职责，加强培训，确保各项公共服务特别是涉农服务不断档、不降质。
区域发展关注度失衡风险
：资源向中心镇集中，可能使合并后相对偏远的区域（如原嘎普乡）发展被忽视。
应对
：建立科学的财政转移支付和生态补偿机制，在合并后的新镇规划中明确各片区功能定位，保障对原偏远区域的基础设施和公共服务投入。
特色文化传承风险
：“通门三绝”等手工业分布在不同乡镇，区划调整需注意对其传承载体和市场的保护。
应对
：将特色文化保护作为调整的重要考量，调整过程中充分听取传承人和行业协会意见，可在新机构中设立专门岗位或委员会负责协调。
社会稳定风险
：涉及利益调整，可能引发不稳定因素。
应对
：做好社会稳定风险评估，制定应急预案，加强舆情监控和引导，依法依规、公开透明推进调整工作。
7. 实施路径、阶段划分与保障措施
7.1 实施路径
采取“规划引领、试点先行、尊重实践、分类推进、依法实施”的路径。
纳入县级发展战略
：将行政区划优化调整作为白朗县落实“十五五”规划、建设“现代化农牧产业强县”的重要举措，在国土空间规划中予以统筹考虑。
深入调研与风险评估
：对拟调整区域进行全面深入的社会、经济、文化、民族、稳定风险评估，特别是总结“联村党委”运行经验，将其作为调整的重要依据。广泛征求乡镇干部、合作社带头人、普通群众的意见。
选择条件成熟区域试点
：优先选择共识度高、调整需求迫切、条件相对成熟的区域进行试点。
方案A（洛江镇扩容）
涉及县城发展，紧迫性强，可作为首批试点。
方案D（南部三乡合并）
对于生态保护和品牌整合意义重大，也可同步研究。
分类分步稳妥推进
：根据农业区、工贸区、生态区的不同特点，制定差异化调整方案。不搞“一刀切”，成熟一个，推进一个。
严格履行法定程序
：所有区划变更严格依照《行政区划管理条例》等法律法规，履行调研、论证、公示、报批等程序，确保合法合规。
7.2 阶段划分
第一阶段（2026-2027年）：顶层设计与试点准备期
。完成全县行政区划优化调整的总体战略规划，制定实施方案。重点开展“洛江镇扩容”和“南部生态区整合”的可行性深度研究与社会风险评估。完成试点方案报批前期工作。
第二阶段（2028-2030年）：试点实施与重点推进期
。在“十五五”中后期，依法依规、稳妥推进“洛江镇合并强堆乡、杜琼乡”工作。同步推进“嘎东镇与巴扎乡整合”及“玛乡与曲奴乡合并”方案的研究与报批。启动南部三乡合并的前期工作。
第三阶段（2031年以后）：深化完善与全面优化期
。总结评估试点效果，根据“十五五”末的发展新形势和“十六五”规划要求，进一步完善全县行政区划与治理体系，构建更加适应高原现代农业现代化发展的区划格局。
7.3 保障措施
组织保障
：成立由县委、县政府主要领导牵头的行政区划调整工作领导小组，统筹协调重大事项。组建由民政、农业农村、自然资源、乡村振兴、文旅、交通运输等部门参与的专项工作组，并吸收“联村党委”负责人、合作社代表参与咨询。
政策与资金保障
：积极争取国家、自治区在乡村振兴、国家农业科技园区建设、城乡融合发展等方面的政策支持。县级财政安排专项工作经费，并确保合并后乡镇的正常运转和发展投入，特别是对农业产业和基础设施的投入不减。
人才与智力保障
：加强对涉改干部的培训，提升其现代农业管理、城乡规划、社会治理能力。稳定农业技术推广、畜牧兽医等专业队伍。引入农业科研院所、规划机构等智库提供专业咨询。
舆论与稳定保障
：加强政策宣传解读，用“联村党委”带来的实际效益和调整后的发展蓝图说服群众。做好信访维稳工作，依法化解矛盾纠纷，营造支持改革、共谋发展的良好氛围。
法治与纪律保障
：整个过程严格在法治轨道上运行。加强纪检监察，确保调整工作风清气正，防止集体资产流失，保障农民土地承包权、集体经济组织成员权等合法权益不受侵害。
8. 结论与政策建议
8.1 主要结论
本研究认为，白朗县正处在从传统农业大县向“现代化农牧产业强县”和“城乡融合发展先行区”转型升级的关键时期。其发展最大的优势在于深厚的农业基础、响亮的“白朗蔬菜”品牌、成功的“联村党委”实践以及毗连日喀则市区的区位；最大的挑战在于如何通过优化内部空间治理结构，进一步破解产业“小散弱”的残余问题，强化中心城镇的引擎作用，实现从“农业大县”到“农业强县”的质的飞跃。现行的“2镇9乡”行政区划格局，在适应农业全产业链发展、深化城乡融合改革方面已显现出优化调整的内在需求。以“做强核心、强化枢纽、优化片区”为导向，对白朗县行政区划进行审慎、科学、系统的优化调整，是巩固农业优势、提升品牌价值、促进共同富裕的关键制度创新。调整必须坚持相邻整合、产业导向、稳妥有序的原则，并充分吸收和升华“联村党委”的基层实践经验，确保有利于白朗农业的高质量发展，有利于农牧民收入的持续增长，有利于乡村的全面振兴。
8.2 政策建议
将区划优化作为农业强县建设的支撑性改革
：建议白朗县委、县政府高度重视，将行政区划调整与实施乡村振兴战略、建设国家农业科技园区紧密结合，作为释放“联村党委”改革红利、优化农业生产关系的重要抓手。
优先支持“洛江镇扩容”方案
：将“洛江镇合并强堆乡、杜琼乡”作为近期重点突破方向，打造县域高质量发展的强大核心引擎，为全县农业现代化提供科技、服务和市场支撑。
加快推进“嘎东镇”加工物流枢纽建设
：将“嘎东镇与巴扎乡整合”方案提上日程，明确其作为日喀则市区农产品供应核心枢纽的功能定位，争取纳入市级物流体系规划。
以“联村党委”经验指导区划调整
：在调整方案设计、实施过程中，充分听取原“联村党委”覆盖区域的干部群众意见，将行之有效的跨村合作机制上升为新的乡镇治理机制。
强化规划衔接与政策协同
：行政区划调整必须与《白朗县国土空间总体规划（2021-2035年）》、《白朗县“十五五”农业农村现代化规划》等无缝衔接，确保与高标准农田建设、产业园区布局、美丽乡村建设等协同推进。
争取上级特殊支持政策
：鉴于白朗县作为国家现代农业示范区和西藏重要“粮仓”“菜篮”的特殊地位，应积极向自治区、国家有关部门争取，在区划调整、农业基础设施建设、科技人才引进、品牌推广等方面给予一揽子倾斜支持。
白朗县的行政区划调整，事关西藏高原特色现代农业的标杆树立，事关数百万城乡居民的“菜篮子”丰盈，事关边境地区农牧民的幸福生活。必须以对历史负责、对人民负责、对农业负责的态度，立足县情、着眼长远，科学谋划、凝聚共识、稳慎实施，使其真正成为推动白朗县从“田园之城”迈向“农业强县”的制度加速器，在年楚河畔、青稞田间，续写出一曲产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴新篇章。
（本报告完）
参考文献
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