西藏日喀则市岗巴县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区日喀则市“雪山边境县”和“岗巴羊之乡”——岗巴县，深入剖析其在西藏“一核一圈两带三区”区域发展新格局和日喀则市“一江引领、两屏三区、极核多点”战略下的新发展阶段，行政区划设置与促进“高原特色生态畜牧业（岗巴羊）、清洁能源（光伏、风电）、生态文化旅游（曲登尼玛冰川）、边境贸易与物流服务”四大产业集聚发展、优化“一核引领、两翼支撑、三区协同”国土空间开发保护总体格局、提升县域中心综合服务与辐射能力、推动固边兴边富民与乡村全面振兴要求之间的适配性。报告基于2025-2026年最新行政区划数据、经济社会发展规划及现实基础，系统评估了岗巴县作为日喀则市东部重要边境县、下辖“1镇4乡”、人口约1.14万、面积3940平方公里的高寒农牧县，在落实自治区赋予的“国家重要生态安全屏障”、“岗巴羊地理标志保护示范区”、“边境红色文化旅游目的地”发展定位，发展以“岗巴羊全产业链、曲登尼玛冰川旅游、雅江上游清洁能源、边境特色服务”为核心的产业体系过程中，现行“1镇4乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、牧业优先、生态安全、强边富民、中心带动”的核心原则，紧密对接《岗巴县国土空间总体规划（2021—2035年）》及“十五五”规划要求，提出旨在优化内部乡镇结构、推动“岗巴镇”扩容提质强化县域综合服务中心与“边境门户”核心功能、促进“昌龙乡”与“隆中乡”一体化打造西部牧业与旅游融合发展区、整合“孔玛乡”与“直克乡”北部农牧业与生态屏障区功能的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化是岗巴县破解乡镇规模过小、行政成本较高、牧业产业化水平有待提升、边境管理线长点散、中心城镇带动力有限、“岗巴羊”品牌集聚效应不足等瓶颈，进一步释放“世界最高县城”品牌效应和“岗巴羊”地理标志红利，深度融入日喀则市域“桑珠孜区-岗巴县城镇发展轴”，实现生态保护、牧业升级、旅游开发与民生改善有机统一，筑牢国家安全屏障和生态安全屏障的关键制度支撑。

关键词

：岗巴县；行政区划；岗巴羊；边境县；乡镇整合；国土空间规划；固边兴边富民

目录

引言岗巴县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础岗巴县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议

1. 引言

岗巴县作为日喀则市乃至西藏自治区东部重要的边境门户和“雪山脚下的村庄”，其发展兼具守护国家领土主权与边境安全、保护喜马拉雅北坡高寒草原生态系统、传承弘扬红色戍边文化、发展高原特色生态畜牧业、实现兴边富民等多重使命。西藏自治区及日喀则市对岗巴县的发展寄予厚望，明确其深入实施“牧业强县”战略，持续擦亮“岗巴羊”国家地理标志品牌。2025年，岗巴县“十四五”目标任务圆满完成，预计全年地区生产总值增长7%左右；岗巴羊出栏6.78万只、产值达到8040万元，分别较2021年增长14.9%、23.9%；累计推广优质种羊1.34万只，增收1610万元；2025年接待游客达到8.8万人次，旅游收入达到1496万元，分别较2021年增长72%、91%。县委、县政府提出锚定高质量发展，为日喀则市建设区域副中心城市和面向南亚开放的中心城市贡献力量。

然而，与建设“牧业强县”和擦亮“岗巴羊”品牌的目标相比，岗巴县现行的“1个镇、4个乡”的行政区划格局，在适应现代畜牧业规模化、产业化、品牌化发展，促进“边境旅游”服务要素集聚，降低高寒偏远地区行政管理与边境管理成本，提升县城综合服务能级和对广阔农牧区的辐射带动能力等方面，逐渐显现出深层次矛盾。例如，全县约1.14万人口分散在5个乡镇级政区，平均每个政区人口仅约2280人，部分乡人口可能不足1500人（如孔玛乡、直克乡）。这种“一镇四乡、地广人稀、点状分布”的格局，导致行政资源分散、财政供养压力相对较大、特色产业同质化低水平竞争、基础设施和公共服务覆盖成本较高、边境管控和社会治理协调难度不小。同时，作为生态极度敏感区和重要边境县，如何通过区划优化更好地统筹生态保护与牧业发展、边境守卫与旅游开发、县城集聚与全域振兴，是亟待深入研究的重大课题。

因此，本研究立足于岗巴县“十五五”时期推进高质量发展、深化“牧业强县”与“边境旅游”建设的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化中心带动、降低行政成本为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、生态优先的原则，提出一套服务于岗巴县长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。

2. 岗巴县行政区划与经济社会发展现状分析

2.1 行政区划格局现状

根据西藏自治区民政厅2025年乡级行政区划代码及岗巴县人民政府权威资料，岗巴县行政区划代码为540237。截至2025年末，下辖

1个镇、4个乡

：岗巴镇（县人民政府驻地）；昌龙乡、隆中乡（亦称龙中乡）、孔玛乡、直克乡。共辖29个行政村（部分资料显示为30个）。全县总面积约为3938.48平方公里（约3940平方公里），平均海拔在4700米以上，县城驻地岗巴镇海拔4960米，是中国海拔最高的县城之一，自然条件严酷。边境线长97公里，与印度锡金邦接壤，拥有17个通外山口，吉汝村距离边境仅5公里，是日喀则地区重要的边境县之一。2024年末全县总人口约11431人，其中农牧民群众占绝大多数。

从地理方位、资源禀赋和功能看，乡镇大致可分为三个片区：

中部县域综合与门户核心区

：以县城岗巴镇为核心。地处县境中部略偏南，是全县政治、经济、文化中心和交通枢纽，承担“边境门户”的核心服务功能，也是“岗巴羊”产业的重要基地。

西部牧业、旅游与边境区

：包括昌龙乡、隆中乡。昌龙乡位于县境西南部，隆中乡位于县境中部，两乡地域相连或相近，以牧业为主，拥有曲登尼玛冰川、乃甲切木石窟寺等重要旅游资源，昌龙乡更是直接与锡金接壤的边境乡。

北部农牧业与生态屏障区

：包括孔玛乡、直克乡。两乡均位于县境北部，孔玛乡在东北，直克乡在西北，北接萨迦县，西邻定结县，以半农半牧或牧业为主，生态脆弱，是县境北部重要的生态屏障。

2.2 经济发展水平与产业特征

岗巴县经济以高原特色生态畜牧业为主导，以清洁能源和生态文化旅游为潜力产业。根据2025-2026年政府工作报告及经济会议信息，其发展呈现以下特征：

经济总量与发展目标

：2024年地区生产总值7.59亿元。2025年预期目标为地区生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长12%；农村居民人均可支配收入增长11%。核心战略是“牧业强县”和“固边兴边富民”。

高原特色生态畜牧业

：是立县之本和核心产业。“岗巴羊”是核心品牌，已入选农业农村部精品品牌培育计划，西藏首个国家级地理标志保护示范区——岗巴羊地理标志保护示范区正式获得验收确认。2025年出栏6.78万只，产值8040万元。通过“党支部+合作社+牧民”模式，推广优质种羊，建设冷链物流体系。

清洁能源产业

：已建清洁能源电力装机容量达到110兆瓦、化学储能系统达到252兆瓦时，累计发电9亿千瓦时，为经济社会发展提供了有力保障。

生态文化旅游业

：发展迅速，潜力巨大。拥有曲登尼玛冰川（自治区级风景名胜区）、岗巴古堡、乃甲切木石窟寺、龙中温泉等独特资源，适合发展生态观光、徒步探险、红色旅游、温泉康养等业态。2025年接待游客8.8万人次，旅游收入1496万元。

民生与固边

：成功创建自治区民族团结进步模范县，基层社会治理效能显著提升，安全生产形势稳定。农村安全饮水、公路通达率均达到100%。持续巩固脱贫攻坚成果，兑现边民补助。

2.3 在日喀则市及区域发展中的战略定位

根据《岗巴县国土空间总体规划（2021-2035年）》及自治区批复，岗巴县的总体定位是：“日喀则市东部重要的生态安全屏障和边境口岸县”，“国家重要生态安全屏障组成部分”，“岗巴羊地理标志保护示范区”，“边境红色文化旅游和生态观光目的地”。在日喀则市域发展格局中，岗巴县是“桑珠孜区-岗巴县城镇发展轴”的东端节点，是连接亚东、定结等县的重要通道，也是面向东部边境的重要支撑点。其发展对于筑牢国家生态安全屏障、维护边境安全稳定、探索高寒牧区品牌化发展路径具有重要战略意义。

3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性

3.1 核心问题诊断

乡镇规模过小，行政成本相对较高，制约资源集中投入

：全县5个乡镇，平均每个乡镇人口仅约2280人，在海拔4700米以上的高寒偏远地区，维持完整的乡镇行政架构，人均行政成本较高。有限的财政资金在机构运行和人员供养上消耗较大，挤占了产业发展、生态保护和民生改善的投入空间，与“小县大城”或“适度集聚”的现代化治理趋势存在矛盾。

牧业产业分散，品牌集聚效应和产业链延伸不足

：“岗巴羊”品牌虽已打响，但生产、加工、销售等环节仍分散在各乡镇，合作社规模小，龙头企业带动能力有限，难以形成统一的标准化生产、精深加工和高端市场营销体系，制约了“岗巴羊”品牌价值的最大化。

旅游资源分割，难以形成联动发展的精品线路

：曲登尼玛冰川、岗巴古堡、乃甲切木石窟寺等核心旅游资源分属不同乡镇，在规划开发、基础设施建设、旅游线路设计、宣传营销等方面缺乏统一协调，难以形成具有市场竞争力的旅游产品组合。

边境管理协同有待加强，固边兴边资源需进一步整合

：97公里边境线涉及多个乡镇，边境管控、联防联控、边民服务等工作需要跨乡镇协调。分散的行政设置不利于统一调配边防力量、统筹边境基础设施建设和边民产业发展。

县城中心辐射能力有限，难以有效带动北部和西部发展

：岗巴镇作为唯一建制镇和县城，经济总量和产业基础相对薄弱，综合服务功能有待完善，对北部孔玛、直克等农牧区，以及西部昌龙、隆中等旅游边境区的辐射带动力不足。

国土空间规划实施与行政区划协同有待提升

：“一核引领、两翼支撑、三区协同”的空间战略需要相应的行政区划载体支撑，现行区划与这一战略的匹配度和协同效率有待提高。

3.2 调整的必要性

优化财政资源配置，集中力量发展特色产业的迫切需要

：通过区划优化，适度合并规模过小、功能相近的乡镇，可以精简机构和人员，降低行政运行成本，将节约的财政资金更多投向岗巴羊产业链升级、旅游基础设施、边境民生领域，实现财政资源的集约高效使用。

推动岗巴羊产业集群发展，实现品牌价值跃升的关键举措

：整合资源相近的牧业乡，有利于统一规划草场、建设规模化养殖基地、引进和培育龙头加工企业、打造“岗巴羊”统一品牌运营体系，提升产业附加值和市场竞争力。

整合旅游资源，打造边境生态旅游目的地的必然选择

：合并拥有核心旅游资源的乡镇，有利于统一规划开发、建设旅游环线、完善服务设施、开展整体营销，将岗巴县打造成为日喀则东部重要的边境生态旅游目的地。

强化边境统一管理，筑牢安全稳定屏障的有效途径

：合并相邻的边境乡或与边境管理关联紧密的乡，可以整合边防和边民资源，建立更加统一高效的边境管理、应急指挥和兴边富民工作体系。

做强县城增长极，促进区域协调发展的内在要求

：通过扩容提质，增强岗巴镇的经济实力和综合服务功能，使其真正成为带动全县发展的“核心引擎”，更好地落实“一核引领”战略。

落实国土空间规划，优化空间治理体系的重要抓手

：使行政区划调整与国土空间规划相衔接，为“两翼支撑、三区协同”发展提供坚实的行政组织保障，提升规划落地效率。

4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础

4.1 战略目标

本次岗巴县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“一核引领、两翼支撑、三区协同”国土空间开发保护格局高度契合，与高原特色生态畜牧业（岗巴羊）、边境生态文化旅游、清洁能源等产业发展布局相适应，能够有效促进要素向县城和重点片区集聚、强化“岗巴镇”核心引领功能、优化行政资源配置、强化边境综合治理，从而全面增强县域经济内生动力、生态保护能力、边境稳固能力和民生保障能力的现代化行政区划格局。 具体而言：

规模结构优化

：将乡镇总数从5个适度优化至3-4个，形成人口规模在3000-5000人左右、管理幅度相对合理、能够有效承载主导产业和边境管理服务的乡镇单元。

功能布局清晰

：形成以“岗巴镇”为核心的县域综合服务中心与边境门户，以“西部新镇”为牧业旅游与边境融合发展区，以“北部新镇”为农牧业与生态屏障区的清晰功能分区。

产业空间集聚

：使行政区划服务于岗巴羊产业集群、曲登尼玛冰川旅游圈、雅江上游清洁能源带等平台建设。

治理效能提升

：建立更加统一、高效、协同的边境管理、牧区服务和生态保护体系。

4.2 指导原则

坚持相邻整合，促进协同

：调整严格限定在地理相邻、资源相似、产业同构或边境管理关联紧密的乡镇之间，确保方位准确，不跨区域整合。

坚持生态优先，草畜平衡

：调整必须有利于高寒草原和冰川等脆弱生态系统的保护，严格落实草畜平衡制度，严禁超载过牧。

坚持牧业为本，品牌引领

：调整要有利于“岗巴羊”产业的转型升级和品牌价值提升，促进产业链延伸和附加值提高。

坚持固边安民，强化治理

：调整必须有利于加强边境地区统一管理和民生保障，整合守边固边和兴边富民资源。

坚持稳妥有序，尊重实际

：充分尊重历史沿革、游牧传统、民族文化、群众意愿和高寒边境实际，科学论证，依法履行程序，确保社会稳定。

4.3 理论基础

行政区经济与规模经济理论

：探讨通过扩大乡镇行政单元规模，降低单位管理成本，实现行政服务的规模经济效益。

产业集群与产业集聚理论

：研究如何通过空间整合，促进畜牧业产前、产中、产后各环节的集聚，形成产业集群，提升整体竞争力。

边疆治理与边境地缘经济理论

：分析高寒边境地区行政区划如何统筹安全与发展、守卫与开放、管控与服务、旅游与生态。

中心地理论与增长极理论

：通过强化岗巴镇的中心地功能，培育增长极，带动县域经济发展。

生态经济学与可持续发展理论

：强调区划调整必须服务于高寒生态系统的脆弱性和承载力，实现牧业发展、旅游开发与生态保护的永续平衡。

5. 岗巴县行政区划调整的具体方案设计

基于以上分析，遵循“做强县城核心、整合西部片区、优化北部片区”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。

5.1 做强县城核心：推动“岗巴镇”扩容提质，打造县域综合服务中心与“边境门户”核心枢纽

目标

：强化岗巴镇作为全县唯一增长极和海拔最高县城的特殊地位，拓展发展空间，集聚服务要素。

方案A：研究将隆中乡整体并入岗巴镇的可行性

内容

：隆中乡（龙中乡）与岗巴镇地域相邻，同处县境中部，是连接县城与西部昌龙乡的重要区域，也拥有龙中温泉等旅游资源。将隆中乡并入岗巴镇，可以显著扩大县城发展腹地，统一规划建设县城新区、特色产品加工区、旅游服务区，完善“边境门户”服务功能，提升县城人口和经济集聚度，强化其对全县的辐射带动能力，也有利于整合龙中温泉与县城旅游资源。

依据

：符合新型城镇化和城乡融合发展方向，有利于发挥县城龙头作用，整合中部资源，做大做强县域核心。

5.2 整合西部片区：打造“西部牧业旅游与边境融合发展区”

目标

：整合西部牧业、旅游和边境资源，打造岗巴县旅游名片和固边兴边示范区。

方案B：研究将昌龙乡与（方案A实施后）岗巴镇西部部分区域（原隆中乡西部）进行功能整合与协同发展的可行性，或设立独立的“曲登尼玛镇”

内容

：昌龙乡是直接与锡金接壤的边境乡，拥有曲登尼玛冰川、乃甲切木石窟寺等世界级旅游资源，战略地位和旅游价值极其重要。考虑到其边境管理和旅游开发的特殊性，可以研究两种路径：一是强化昌龙乡作为独立旅游边境镇的地位，命名为“曲登尼玛镇”，集中力量发展生态旅游和边境贸易；二是与扩容后的岗巴镇建立紧密的协同发展机制，统一规划旅游环线。鉴于其独特性和重要性，

优先考虑保留并升格昌龙乡为“曲登尼玛镇”

。

依据

：昌龙乡资源独特性强、边境管理任务重，需要专门的、强有力的行政力量进行保护、开发和管控，升格为镇有利于争取更多资源，打造品牌。

5.3 整合北部片区：打造“北部农牧业与生态屏障区”

目标

：整合北部相对偏远、生态脆弱的农牧区，强化生态保护，发展适度规模农牧业。

方案C：研究将孔玛乡与直克乡合并，设立新的“北部农牧业与生态屏障镇”（可暂名“孔玛镇”或“直克镇”）

内容

：孔玛乡与直克乡均位于县境北部，地理相邻，以半农半牧或牧业为主，生态脆弱，是县境北部重要的生态屏障。合并有利于整合耕地和草场资源，推行科学的草畜平衡管理，发展适度规模的生态农牧业，统一实施生态保护修复，降低行政成本，形成北部重要的生态安全屏障和绿色农产品供给区。

依据

：两乡产业相近、地理相邻、生态功能相似，合并可发挥规模效应，有利于统一生态保护和农牧业发展政策。

6. 行政区划调整的预期效益与风险评估

6.1 预期效益

财政效益优化

：乡镇数量从5个优化至3个（岗巴镇、曲登尼玛镇、北部新镇），机构、人员得到精简，行政运行成本预计可下降，财政压力缓解，更多资金可用于发展。

产业集聚加速

：岗巴羊产业资源在岗巴镇得到进一步集中；曲登尼玛镇专门负责旅游开发；北部新镇专注生态农牧业。分工更明确，集聚效应更强。

旅游品牌凸显

：设立“曲登尼玛镇”，有利于集中力量打造以冰川为核心的边境生态旅游品牌，提升知名度和吸引力。

边境治理强化

：曲登尼玛镇作为边境镇，可以建立更高效的边境管理和边民服务体系。

中心带动增强

：岗巴镇实力增强，对北部农牧区和西部旅游区的辐射、服务和带动作用将更加明显。

6.2 潜在风险与应对

干部群众心理与利益调整风险

：合并涉及机构撤并、人员安置，可能引发抵触。

应对

：深入调研，广泛宣传调整对地区发展和民生改善的长远好处。依法依规、公平公正做好涉改干部安置和资产清算。

管理半径扩大带来的服务可及性风险

：合并后乡镇面积可能更大，影响偏远牧区群众办事便利性。

应对

：保留原乡驻地的便民服务点，推行“流动服务”、“代办服务”，加强信息化建设。

生态保护压力风险

：旅游开发可能带来环境压力。

应对

：在曲登尼玛镇规划中明确生态红线，实行最严格的保护措施，发展生态旅游。

边境管理过渡期风险

：机构调整期间可能出现管理空档。

应对

：制定详尽的边境管理过渡方案，与边防部队建立联合指挥机制。

7. 实施路径、阶段划分与保障措施

7.1 实施路径

采取“规划引领、试点先行、重点突破、依法稳妥”的路径。

纳入县级核心战略

：将行政区划优化调整作为落实“十五五”规划、深化“牧业强县”和“边境旅游”建设的重点改革任务。

深度调研与精准评估

：对每个乡镇的人口、资源、产业、群众意愿、边境管控需求进行深入调研，进行多方案比选和社会风险评估。

选择共识度高的区域率先突破

：

方案C（孔玛乡与直克乡合并）

涉及的非边境乡，调整相对单纯，可作为首批试点。

稳妥推进关键调整

：在试点成功基础上，依法推进

方案B（昌龙乡升格为曲登尼玛镇）

。同步研究

方案A（岗巴镇合并隆中乡）

。

严格履行法定程序

：所有调整严格依照《行政区划管理条例》，履行论证、听证、公示、报批等程序，报自治区人民政府及相关部门审批。

7.2 阶段划分

第一阶段（2026-2027年）：顶层设计与试点启动期

。完成全县行政区划优化调整总体规划。启动孔玛乡与直克乡合并试点。开展昌龙乡升格为镇的深度调研。

第二阶段（2028-2030年）：重点突破与全面推进期

。依法完成昌龙乡升格为“曲登尼玛镇”。根据条件，推进岗巴镇与隆中乡合并。优化调整后的乡镇职能。

第三阶段（2031年以后）：巩固提升与效能释放期

。评估调整成效，持续优化治理，使新区划格局效益充分释放。

7.3 保障措施

组织保障

：成立由县委、县政府主要领导牵头的领导小组，下设专项工作组。吸收人大代表、政协委员、群众代表参与咨询监督。

政策与资金保障

：积极争取国家、自治区在兴边富民、乡村振兴、生态补偿等方面的政策支持。县级财政设立专项工作经费。

人才与智力保障

：加强对新镇领导班子在牧区现代化、旅游管理、边境治理等方面的培训。稳定专业技术人员队伍。

舆论与稳定保障

：制定宣传方案，深入牧区宣讲。建立舆情快速反应机制。发挥基层党组织和“双联户”作用。

法治与纪律保障

：整个过程在法治框架下进行。纪检监察机关全程监督，保障国有资产安全和干部群众权益。

8. 结论与政策建议

8.1 主要结论

本研究认为，岗巴县正处在从传统农牧业向现代品牌农业和特色旅游业转型、从边陲小镇向重要边境门户升级的关键跨越期。其最大的县情是“高、寒、边、远、特”（海拔高、气候寒、边境线长、位置偏远、资源独特），最大的优势是“岗巴羊”国家地理标志和“曲登尼玛冰川”世界级旅游资源，最大的挑战是行政资源分散与特色产业集聚发展需求之间的矛盾。现行的“1镇4乡”行政区划格局，在适应品牌化、集聚化、专业化发展方面已显现出优化调整的内在需求。以“做强县城核心、整合西部片区、优化北部片区”为导向，对岗巴县行政区划进行审慎、科学的优化调整，是破解发展瓶颈、释放资源潜力、强化边境治理、实现高质量发展的必然选择。调整必须坚持相邻整合、生态优先、品牌引领、稳妥有序的原则，确保调整后县域发展更协调、边境更安全、生态更优美、人民更幸福。

8.2 政策建议

将区划调整作为市级重点改革予以支持

：建议日喀则市委、市政府将岗巴县行政区划优化调整，特别是“曲登尼玛镇”的设立，作为全市边境地区特色发展和旅游品牌打造的重大举措，给予重点指导和支持。

优先支持“曲登尼玛镇”设立方案

：此方案关乎世界级旅游资源的开发和边境地区的形象提升，应作为重中之重，争取纳入自治区旅游发展规划和固边兴边富民行动重点项目，给予特殊政策。

支持“北部两乡合并”与“县城扩容”方案

：推动孔玛、直克合并，强化北部生态屏障。支持岗巴镇扩容，提升综合服务能力。

强化规划、品牌、生态政策协同

：区划调整必须与国土空间规划、“岗巴羊”品牌发展战略、生态保护红线划定等无缝衔接。

争取设立“高海拔边境特色旅游发展试验区”

：以“曲登尼玛镇”为核心，向上争取特殊政策，探索生态旅游、边境旅游与固边富民相结合的新路径。

岗巴县的行政区划调整，是一场关乎雪域高原东部边疆长治久安和特色发展的深刻变革。必须以对历史负责、对人民负责、对国家负责的担当，精心组织实施，确保改革成功。让调整后的新岗巴，真正成为羊群遍野、冰川闪耀、边境稳固、生态优美、人民安康的社会主义现代化新边疆，在“雪山附近”绽放出更加璀璨的光芒。

（本报告完）

参考文献

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报告声明

：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。

撰写时间

：2026年3月