西藏日喀则市萨嘎县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区日喀则市“西部驿站”和“牧业强县”——萨嘎县，深入剖析其在西藏“一核一圈两带三区”区域发展新格局和日喀则市“一江引领、两屏三区、极核多点”战略下的新发展阶段，行政区划设置与促进“高原特色生态畜牧业（萨嘎牛羊）、清洁能源（光伏、风能）、生态文化旅游、边境贸易与物流服务”四大产业集聚发展、优化“一核引领、两翼齐飞、三区协同”国土空间开发保护总体格局、提升县域中心综合服务与辐射能力、推动固边兴边富民与乡村全面振兴要求之间的适配性。报告基于2025-2026年最新行政区划数据、经济社会发展规划及现实基础，系统评估了萨嘎县作为日喀则市西部重要边境县、下辖“1镇7乡”、人口约1.64万、面积12420平方公里的高寒牧业县，在落实自治区赋予的“国家重要生态安全屏障”、“西部陆路交通驿站和物资补给枢纽”、“高原特色农畜产品基地”发展定位，发展以“萨嘎牛羊特色养殖、畜产品加工、雅江上游清洁能源、G219/G317沿线旅游服务”为核心的产业体系过程中，现行“1镇7乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、牧业优先、生态安全、驿站支撑、中心带动”的核心原则，紧密对接《萨嘎县国土空间总体规划（2021—2035年）》及“十五五”规划要求，提出旨在优化内部乡镇结构、推动“加加镇”扩容提质强化县域综合服务中心与“西部驿站”核心功能、促进“旦嘎乡”与“夏如乡”一体化打造东部高效农牧业示范区、整合“昌果乡”、“拉藏乡”、“雄如乡”西部边境牧业与生态保护区、优化“达吉岭乡”与“如角乡”中部特色资源开发与旅游服务功能的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化是萨嘎县破解乡镇规模过小、行政成本高昂、牧业产业化水平不高、边境管理线长点散、中心城镇带动力弱、“驿站经济”集聚效应不足等瓶颈，进一步释放“萨嘎牛羊”品牌效应和“G219/G317交汇点”区位潜力，深度融入日喀则市域“桑珠孜区-萨嘎县城镇发展轴”，实现生态保护、牧业升级、驿站服务与民生改善有机统一，筑牢国家安全屏障和生态安全屏障的关键制度支撑。
关键词
：萨嘎县；行政区划；牧业强县；西部驿站；乡镇整合；国土空间规划；固边兴边富民
目录
引言萨嘎县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础萨嘎县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议
1. 引言
萨嘎县作为日喀则市乃至西藏自治区西部重要的陆路交通枢纽和“世界屋脊的屋脊”，其发展兼具守护国家领土主权与边境安全、保护雅江上游和喜马拉雅北坡极度脆弱的高寒生态系统、保障G219/G317等国道畅通与物资补给、发展高原特色生态畜牧业、实现兴边富民等多重使命。西藏自治区及日喀则市对萨嘎县的发展寄予厚望，明确其深入实施“牧业强县”战略，持续夯实“西部驿站”功能支撑。2025年，萨嘎县“十四五”目标任务圆满完成，预计全年地区生产总值增长8%以上；农村居民人均可支配收入达17797元，增长14.5%；粮食产量315.1万斤，增长10.58%；牲畜存栏维持在15万头（只、匹）以上，肉奶产量显著增长。全县注册村集体合作社62家，辐射带动大量农牧民参与牧业产业。县委、县政府提出锚定高质量发展，为日喀则市建设区域副中心城市和面向南亚开放的中心城市筑牢基础。
然而，与建设“牧业强县”和夯实“西部驿站”功能的目标相比，萨嘎县现行的“1个镇、7个乡”的行政区划格局，在适应现代畜牧业规模化、产业化、品牌化发展，促进“驿站经济”服务要素集聚，降低高寒偏远地区行政管理与边境管理成本，提升县城综合服务能级和对广阔牧区的辐射带动能力等方面，逐渐显现出深层次矛盾。例如，全县约1.64万人口分散在8个乡镇级政区，平均每个政区人口仅约2050人，部分乡人口可能不足1500人。这种“一镇七乡、地广人稀、点状分布”的格局，导致行政资源极度分散、财政供养压力大、特色产业同质化低水平竞争、基础设施和公共服务覆盖成本极高、边境管控和社会治理协调难度巨大。同时，作为生态极度敏感区和重要交通枢纽，如何通过区划优化更好地统筹生态保护与牧业发展、边境守卫与通道安全、驿站服务与全域振兴，是亟待深入研究的重大课题。
因此，本研究立足于萨嘎县“十五五”时期推进高质量发展、深化“牧业强县”与“西部驿站”建设的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化中心带动、降低行政成本为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、生态优先的原则，提出一套服务于萨嘎县长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。
2. 萨嘎县行政区划与经济社会发展现状分析
2.1 行政区划格局现状
根据西藏自治区民政厅2025年乡级行政区划代码及萨嘎县人民政府权威资料，萨嘎县行政区划代码为540236。截至2025年末，下辖
1个镇、7个乡
：加加镇（县人民政府驻地）；昌果乡、拉藏乡、如角乡、达吉岭乡、雄如乡、旦嘎乡、夏如乡。共辖38个村民委员会。全县总面积约为12420平方公里（约1.242万平方公里），平均海拔在4600米以上，县城驻地加加镇海拔4513米，自然条件严酷。边境线长105公里，与尼泊尔接壤，主要对外通道有强拉、鲁古拉等5处，是日喀则地区边境九县之一。边境乡有3个：雄如乡、拉藏乡和昌果乡。2024年末全县总人口16421人，其中农牧民群众14053人，占85%。
从地理方位、资源禀赋和功能看，乡镇大致可分为四个片区：
中部县域综合与驿站核心区
：以县城加加镇为核心。地处县境中部雅鲁藏布江沿岸，是全县政治、经济、文化中心和G219、G317等重要国道的交汇点与物资补给枢纽，承担“西部驿站”的核心服务功能。
西部边境牧业与生态屏障区
：包括昌果乡、拉藏乡、雄如乡。位于县境西部，与尼泊尔接壤，边境线长，平均海拔在5000米以上，地广人稀，以纯牧业为主，承担边境守土和生态保护的核心功能。
东部高效农牧业发展区
：包括旦嘎乡、夏如乡。位于县境东部，相对海拔略低，拥有部分耕地资源，是青稞等粮食作物和饲草料的重要产区，农牧结合特征明显。
中部特色资源与旅游潜力区
：包括如角乡、达吉岭乡。如角乡拥有伦布岗日雪山（海拔7095米）和如角温泉等独特旅游资源；达吉岭乡位于县境中部，资源多样。
2.2 经济发展水平与产业特征
萨嘎县经济以高原特色生态畜牧业为主导，以“西部驿站”物流服务为支撑，生态文化旅游和清洁能源为潜力产业。根据2025-2026年政府工作报告及经济会议信息，其发展呈现以下特征：
经济总量与发展目标
：2025年地区生产总值增长8%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；农村居民人均可支配收入增长13%以上。核心战略是“牧业强县”和夯实“西部驿站”功能。
高原特色生态畜牧业
：是立县之本和核心产业。通过“党支部+合作社+牧民”模式，大力发展肉牛羊产业。全县牲畜存栏15万头以上，肉产超1万吨，奶产超1.3万吨。拥有62家村集体合作社，建成现代化养殖棚舍42座，种植人工饲草18680亩。萨嘎牛羊因肉质鲜美形成一定品牌效应。
“西部驿站”物流服务
：依托G219、G317国道交汇的独特区位，发展物资补给、车辆维修、住宿餐饮等服务，是县域经济的重要支撑和就业渠道。
生态文化旅游业
：处于起步阶段，但潜力巨大。拥有伦布岗日雪山、如角温泉、雅江上游风光等资源，适合发展探险、徒步、生态观光等高端旅游。
清洁能源产业
：雅江上游水能、高原风能、太阳能资源丰富，是未来重要的增长点。
民生与固边
：持续巩固脱贫攻坚成果，兑现边民补助，农村安全饮水覆盖率达100%，乡镇道路通畅率100%。
2.3 在日喀则市及区域发展中的战略定位
根据《萨嘎县国土空间总体规划（2021-2035年）》及自治区批复，萨嘎县的总体定位是：“日喀则市西部重要的生态安全屏障和交通枢纽县”，“国家重要生态安全屏障组成部分”，“高原特色农畜产品基地”，“G219/G317国道线上的重要物资补给驿站”。在日喀则市域发展格局中，萨嘎县是“桑珠孜区-萨嘎县城镇发展轴”的西端终点和关键节点，是连接阿里地区、那曲市的重要通道，也是面向西部边境的重要支撑点。其发展对于筑牢国家生态安全屏障、保障国防交通干线畅通、维护边境安全稳定、探索高寒牧区现代化路径具有不可替代的战略意义。
3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性
3.1 核心问题诊断
乡镇规模过小，行政成本畸高，财政负担沉重
：全县8个乡镇，平均每个乡镇人口仅约2050人，却需要维持完整的“四套班子”和“七站八所”。在海拔4600米以上的高寒偏远地区，这种“微型行政单元”导致人均行政成本极高，有限的财政资金大量消耗在机构运行和人员供养上，严重挤占了产业发展、生态保护和民生改善的投入空间。
牧业产业分散，难以形成规模效应和品牌合力
：“一镇七乡”各自为政，畜牧业生产组织化程度低，合作社规模小、实力弱，畜产品加工企业分散，难以统一质量标准、打造区域公共品牌、拓展高端市场，制约了“牧业强县”战略的深入实施。
“驿站经济”要素分散，服务能级提升受限
：作为“西部驿站”，相关的物流、维修、住宿、商贸等服务设施分散在加加镇及沿途各乡镇，未能形成集聚效应，服务品质和效率有待提升，难以满足日益增长的过境车辆和旅客需求。
边境管理线长点散，协同治理难度大
：105公里边境线涉及昌果、拉藏、雄如三个边境乡，管理点位分散，联防联控、信息共享、应急处突等协调成本高，存在管理盲区和风险。
县城中心辐射能力弱，难以带动全域发展
：加加镇作为唯一建制镇，经济总量小，产业基础薄弱，综合服务功能不完善，对东部农牧区、西部边境区、中部资源区的辐射带动力严重不足。
国土空间规划实施与行政区划协同不足
：“一核引领、两翼齐飞、三区协同”的空间战略需要相应的行政区划载体支撑，现行区划与之匹配度不高，影响了规划落地效率。
3.2 调整的必要性
破解财政困境，集中力量办大事的迫切需要
：通过区划优化，适度合并规模过小的乡镇，可以大幅精简机构和人员，降低行政运行成本，将宝贵的财政资金更多投向牧业产业化、驿站基础设施、边境设施和民生领域，实现财政资源的优化配置。
推动牧业产业化，实现“牧业强县”目标的关键举措
：整合资源相近的牧业乡，有利于统一规划草场、建设规模化养殖基地、引进和培育龙头加工企业、打造“萨嘎牛羊”统一品牌，提升产业附加值和市场竞争力。
集聚驿站服务要素，提升枢纽功能的必然选择
：强化加加镇的核心地位，并整合沿线服务资源，有利于规划建设功能完善的物流园区、服务区和特色商贸区，提升“西部驿站”的综合服务能力和形象。
强化边境统一管理，筑牢安全屏障的有效途径
：合并相邻的边境乡，可以整合边防力量，建立统一的边境管理和应急指挥体系，提高管边控边效率和应对突发事件能力。
做强县城增长极，促进区域协调发展的内在要求
：通过扩容提质，增强加加镇的经济实力和综合服务功能，使其真正成为带动全县发展的“核心引擎”。
落实国土空间规划，优化空间治理体系的重要抓手
：使行政区划调整与国土空间规划相衔接，为“三区协同”发展提供坚实的行政组织保障。
4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础
4.1 战略目标
本次萨嘎县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“一核引领、两翼齐飞、三区协同”国土空间开发保护格局高度契合，与高原特色生态畜牧业、“西部驿站”服务、生态文化旅游等产业发展布局相适应，能够有效促进要素向县城和重点片区集聚、强化“加加镇”核心引领功能、大幅降低行政成本、优化边境治理体系，从而全面增强县域经济内生动力、生态保护能力、边境稳固能力和民生保障能力的现代化行政区划格局。 具体而言：
规模结构优化
：将乡镇总数从8个适度优化至4-5个，形成人口规模在3000-5000人左右、管理幅度相对合理、能够有效承载主导产业和边境管理服务的乡镇单元。
功能布局清晰
：形成以“加加镇”为核心的县域综合服务中心与驿站枢纽，以“东部新镇”为高效农牧业示范区，以“西部新镇”为边境牧业与生态保护区，以“中部新镇”为特色资源与旅游服务区的清晰功能分区。
产业空间集聚
：使行政区划服务于萨嘎牛羊产业集群、雅江上游清洁能源带、G219/G317驿站服务经济带、伦布岗日-如角温泉生态旅游区等平台建设。
治理效能提升
：建立更加统一、高效、低成本的边境管理、牧区服务和生态保护体系。
4.2 指导原则
坚持相邻整合，促进协同
：调整严格限定在地理相邻、资源相似、产业同构或边境管理关联紧密的乡镇之间，确保方位准确，不跨区域整合。
坚持生态优先，草畜平衡
：调整必须有利于高寒草原生态系统的保护，严格落实草畜平衡制度，严禁超载过牧。
坚持牧业为本，驿站支撑
：调整要有利于畜牧业转型升级和产业链延伸，同时强化交通枢纽的物资补给和服务保障功能。
坚持固边安民，强化治理
：调整必须有利于加强边境地区统一管理和民生保障，整合守边固边和兴边富民资源。
坚持稳妥有序，尊重实际
：充分尊重历史沿革、游牧传统、民族文化、群众意愿和高寒边境实际，科学论证，依法履行程序，确保社会稳定。
4.3 理论基础
行政区经济与规模经济理论
：探讨通过扩大乡镇行政单元规模，降低单位管理成本，实现行政服务的规模经济效益。
产业集群与产业集聚理论
：研究如何通过空间整合，促进畜牧业产前、产中、产后各环节的集聚，形成产业集群，提升整体竞争力。
边疆治理与边境地缘经济理论
：分析高寒边境地区行政区划如何统筹安全与发展、守卫与开放、管控与服务。
中心地理论与增长极理论
：通过强化加加镇的中心地功能，培育增长极，带动县域经济发展。
生态经济学与可持续发展理论
：强调区划调整必须服务于高寒生态系统的脆弱性和承载力，实现牧业发展与生态保护的永续平衡。
5. 萨嘎县行政区划调整的具体方案设计
基于以上分析，遵循“做强县城核心、整合东西两翼、优化中部片区”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。
5.1 做强县城核心：推动“加加镇”扩容提质，打造县域综合服务中心与“西部驿站”核心枢纽
目标
：强化加加镇作为全县唯一增长极的地位，拓展发展空间，集聚服务要素。
方案A：研究将达吉岭乡整体并入加加镇的可行性
内容
：达吉岭乡与加加镇地域相邻，同处县境中部雅鲁藏布江沿岸及G219国道沿线，是“驿站经济”辐射的重要区域。将达吉岭乡并入加加镇，可以显著扩大县城发展腹地，统一规划建设物流园区、商贸服务区、特色产品加工区，完善“驿站”服务功能，提升县城人口和经济集聚度，强化其对全县的辐射带动能力。
依据
：符合新型城镇化和城乡融合发展方向，有利于发挥县城龙头作用，整合国道沿线资源，做大做强“西部驿站”。
5.2 整合东部片区：打造“东部高效农牧业示范区”
目标
：整合东部耕地和草场资源，发展集约化、现代化农牧业。
方案B：研究将旦嘎乡与夏如乡合并，设立新的“东部高效农牧业镇”（可暂名“旦嘎镇”或新名）
内容
：旦嘎乡与夏如乡均位于县境东部，地理相邻，以半农半牧为主，是全县重要的青稞产区和饲草料基地。合并有利于整合耕地和草场资源，推广规模化种植、科学养殖和农牧结合模式，建设高标准农田和人工饲草基地，发展农畜产品初加工，形成东部重要的“粮仓”和“肉库”。
依据
：两乡产业相近、地理相邻，合并可发挥农业规模效应，有利于推广现代农业技术。
5.3 整合西部片区：打造“西部边境牧业与生态保护区”
目标
：整合西部广阔草原和边境线资源，强化生态保护和边境统一管理。
方案C：研究将昌果乡、拉藏乡、雄如乡合并，设立新的“西部边境牧业与生态保护镇”（可暂名“昌果镇”或新名）
内容
：昌果乡、拉藏乡、雄如乡均位于县境西部，彼此相邻，均为边境乡，以纯牧业为主，平均海拔高，生态极度脆弱。合并有利于对长达105公里的边境线实施统一规划、统一建设、统一管理；有利于对广袤草原实施统一的草畜平衡管理和生态保护修复；有利于整合有限的牧业资源，发展生态畜牧业。可考虑将新镇驻地设在条件相对较好的地点。
依据
：三乡均为边境乡，地理相连，功能高度相似（牧业+守边），合并可极大强化边境治理和生态保护的整体性、协同性，是本次调整的重中之重。
5.4 优化中部片区：保留并提升“如角乡”作为特色资源与旅游功能区
目标
：保留特色资源乡，明确其主体功能，实施保护性开发。
方案D：保留如角乡建制，明确其“生态旅游与特色资源乡”定位
内容
：如角乡拥有伦布岗日雪山和如角温泉等独特资源，发展生态旅游、登山探险、温泉康养潜力巨大。应保留其建制，严格控制开发强度，重点做好资源保护、基础设施配套和旅游服务提升，打造县域旅游名片。
依据
：如角乡资源独特性强，需要专门的行政力量进行保护和适度开发，保留建制有利于实施精准政策。
6. 行政区划调整的预期效益与风险评估
6.1 预期效益
财政效益显著
：乡镇数量从8个减少至4个（加加镇、东部新镇、西部新镇、如角乡），机构、人员大幅精简，行政运行成本预计可下降30%-40%，财政压力极大缓解。
牧业产业化加速
：东部、西部牧业资源得到整合，有利于引进大型企业，建设标准化养殖、加工基地，统一品牌营销，提升“萨嘎牛羊”产业竞争力。
驿站功能升级
：加加镇扩容后，可以规划建设功能齐全的现代物流枢纽和旅游服务综合体，提升G219/G317国道的服务保障水平。
边境治理强化
：西部边境三乡合一，建立统一的边防委员会和应急指挥中心，实现联防联控、信息共享，边境管控效能将大幅提升。
中心带动增强
：加加镇实力增强，对东部农牧区、西部边境区、中部旅游区的辐射、服务和带动作用将更加明显。
6.2 潜在风险与应对
干部群众抵触风险
：合并涉及利益调整，可能引发抵触情绪。
应对
：成立高规格工作组，深入牧区、边境一线，用藏汉双语开展全覆盖、多轮次政策宣讲，讲清调整对牧业发展、边民增收、公共服务改善的长远好处。妥善安置涉改干部，确保待遇不降、渠道畅通。
管理半径扩大带来的服务可及性风险
：合并后乡镇面积巨大，可能影响偏远牧区群众办事便利性。
应对
：保留并强化原乡政府驻地的便民服务中心功能，推行“巡回服务”、“马背服务”、“指尖服务”，确保基本公共服务不削弱、可及性有保障。
生态保护压力风险
：产业集聚可能带来局部环境压力。
应对
：将生态保护作为调整的前提，在新镇规划中明确生态红线，严格执行草畜平衡，推广生态养殖模式，发展生态旅游。
边境管理过渡期风险
：机构合并期间可能出现管理空档。
应对
：制定详尽的边境管理过渡方案，与边防部队、出入境管理部门建立联合指挥机制，确保边境管控不断档、不削弱。
7. 实施路径、阶段划分与保障措施
7.1 实施路径
采取“规划引领、试点先行、先易后难、依法稳妥”的路径。
纳入县级核心战略
：将行政区划优化调整作为落实“十五五”规划、深化“牧业强县”和“西部驿站”建设的“一号改革工程”来抓。
深度调研与精准评估
：组织联合调研组，对每个乡镇的人口分布、草场资源、产业现状、群众意愿、边境管控需求进行地毯式调研，进行多方案比选和精细化社会风险评估。
选择共识度高的区域率先突破
：
方案B（旦嘎乡与夏如乡合并）
和
方案D（保留如角乡）
涉及的非边境乡，调整相对单纯，可作为首批试点，积累经验。
稳妥推进关键整合
：在试点成功基础上，依法依规、周密部署推进
方案C（西部边境三乡合并）
这一核心调整。同步研究
方案A（加加镇合并达吉岭乡）
。
严格履行法定程序
：所有调整严格依照《行政区划管理条例》，履行调研、论证、听证、公示、报批等程序，并报自治区人民政府及民政、民委、边防、外事等部门审批。
7.2 阶段划分
第一阶段（2026-2027年）：顶层设计与试点启动期
。完成全县行政区划优化调整总体规划与各分方案详细设计。启动旦嘎乡与夏如乡合并试点工作，完成机构整合、资产清算、人员安置。同步开展西部边境三乡合并的深度调研和群众动员。
第二阶段（2028-2030年）：重点突破与全面推进期
。在“十五五”中后期，依法完成西部边境三乡合并，建立新的边境治理体系。根据条件，推进加加镇与达吉岭乡合并。全面优化调整后的乡镇职能和运行机制。
第三阶段（2031年以后）：巩固提升与效能释放期
。评估调整成效，持续优化行政管理、产业布局和公共服务，使新区划格局的效益充分释放，支撑萨嘎县现代化建设。
7.3 保障措施
组织保障
：成立由县委书记、县长任双组长的领导小组，下设综合协调、边境安全、牧业产业、社会稳定、舆论宣传等专项组。吸收人大代表、政协委员、老干部、农牧民代表、边防官兵代表参与决策咨询和监督。
政策与资金保障
：积极向国家、自治区争取高寒边境地区区划调整特殊补助、兴边富民行动重点支持、草原生态保护补助奖励等政策。县级财政设立专项工作经费和过渡期保障基金。
人才与智力保障
：加强对新镇领导班子在牧区现代化、边境治理、生态经济等方面的培训。稳定畜牧兽医、草原监理等专业技术人员队伍。与科研院所合作开展高寒牧区发展专题研究。
舆论与稳定保障
：制定全媒体、多语种宣传方案，制作通俗易懂的宣传材料，深入帐篷、牧场宣讲。建立舆情快速反应机制，及时回应关切。发挥基层党组织和“双联户”作用，化解矛盾。
法治与纪律保障
：整个过程在法治框架下进行。纪检监察机关全程监督，严肃查处借机突击花钱、转移资产、破坏稳定等行为，确保国有资产安全，保障干部群众合法权益。
8. 结论与政策建议
8.1 主要结论
本研究认为，萨嘎县正处在从传统游牧社会向现代牧业经济转型、从单纯交通通道向综合“西部驿站”升级的关键跨越期。其最大的县情是“高、寒、边、远、散”，最大的优势是广阔的草原资源和独特的交通区位，最大的挑战是极低的行政效率和分散的产业形态。现行的“1镇7乡”行政区划格局，已成为制约其落实“牧业强县”战略、夯实“西部驿站”功能、实现治理体系和治理能力现代化的主要体制性障碍。以“做强县城核心、整合东西两翼、优化中部片区”为导向，对萨嘎县行政区划进行一场深刻的、结构性的优化调整，不仅是必要的，而且是紧迫的。这是破解财政困境、集聚产业要素、强化边境治理、提升服务效能的根本出路。调整必须坚持相邻整合、生态优先、牧业为本、稳妥有序的原则，确保调整后县域发展更协调、边境更安全、生态更优美、人民更幸福。
8.2 政策建议
将区划调整上升为市级战略予以支持
：建议日喀则市委、市政府将萨嘎县行政区划优化调整作为全市边境地区治理现代化和区域协调发展的重大改革试点，在政策、资金、项目上给予倾斜，协调解决跨层级、跨部门问题。
优先支持“西部边境三乡合并”方案
：此方案关乎边境安全和发展全局，应作为重中之重，争取纳入国家兴边富民行动重点项目，给予特殊政策和资金保障，确保合并后边境管理力量加强、边民生活改善。
支持“东部两乡合并”与“县城扩容”方案
：推动旦嘎、夏如合并，打造现代农业样板。支持加加镇扩容，强化驿站枢纽功能，将其建设成为辐射西部的区域中心小镇。
强化规划、土地、草场等政策协同
：区划调整必须与国土空间规划、草原承包经营权确权登记、生态保护红线划定等无缝衔接，确保调整过程中草场承包关系稳定、牧民权益不受损。
争取设立“高寒边境地区行政区划改革试验区”
：鉴于萨嘎县的代表性，可向上争取将其列为自治区级改革试验区，探索一套适用于高寒、地广人稀、边境线长地区的行政区划设置、治理模式和配套政策体系，为类似地区提供借鉴。
萨嘎县的行政区划调整，是一场关乎雪域高原西部边疆长治久安和现代化建设的深刻变革。必须以对历史负责、对人民负责、对国家负责的担当，以科学严谨的态度、周密稳妥的步骤、攻坚克难的勇气，精心组织实施，确保改革成功。让调整后的新萨嘎，真正成为牧业兴旺、驿站繁荣、边境稳固、生态优美、人民安康的社会主义现代化新边疆，在“世界屋脊”上闪耀出更加璀璨的光芒。
（本报告完）
参考文献
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报告声明
：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。
撰写时间
：2026年3月