西藏昌都市芒康县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区昌都市东南门户、藏川滇三省（区）交界枢纽、自治区国土空间规划定位的“昌都市副中心城市、昌都市清洁能源和绿色工业基地”——芒康县，深入剖析其在昌都市“一核一圈两副四带”市域空间格局中，作为市域副中心、G318/G214国道交汇节点、茶马古道入藏第一站的战略新阶段。报告重点研究其行政区划设置与促进“清洁能源（水电、光伏）、高原特色农牧产品加工（葡萄、藏猪）、现代物流商贸服务、民族手工业、生态文化旅游（盐井古盐田、曲孜卡温泉、红拉山自然保护区）”等核心产业集聚发展、优化“一核（县城嘎托镇）两轴（G318城镇发展轴、G214城镇发展轴）三区（北部生态保育与清洁能源区、中部城镇与产业集聚区、南部文旅与特色农业区）”城镇空间体系、强化“副中心城市”与“清洁能源和绿色工业基地”双重功能、深化与四川省巴塘县、云南省德钦县及市内左贡县、察雅县区域协同、筑牢金沙江、澜沧江中上游生态安全屏障之间的适配性。报告基于2024-2026年最新行政区划数据、经济社会发展统计及《芒康县国土空间总体规划（2021—2035年）》等权威规划，系统评估了芒康县作为西藏人口大县、农牧大县、资源大县，下辖“2镇（嘎托镇、如美镇）、14乡（包括1个民族乡：盐井纳西民族乡）”，总面积约11580平方公里，常住人口约8.88万（2025年底），在2024年地区生产总值完成45.49亿元、同比增长6.4%、固定资产投资增长34.2%、城乡居民人均可支配收入分别达50069元和20142元、国家现代农业产业园入驻企业77家、葡萄产业总产值突破1.42亿元、清洁能源项目（如昂多乡1800MW光伏项目）加速推进的新起点上，现行“2镇14乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能协同、产业导向、生态优先、枢纽驱动、稳妥有序”的核心原则，紧密对接自治区批复的“昌都市副中心城市、昌都市清洁能源和绿色工业基地”功能定位及县委县政府建设“能源大县、旅游名县、农牧强县”发展目标，提出旨在进一步优化内部乡镇结构、强化“嘎托镇”县域核心综合服务与产业集聚功能、做大做强“如美镇”交通枢纽与文旅服务功能、提升“盐井纳西民族乡”等特色乡镇的文化旅游与特色农业引领作用、对部分规模偏小、地域相邻或功能相近的外围乡进行适度合并以培育特色功能区、强化沿G318/G214国道及金沙江、澜沧江沿线城镇产业带协同的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化，是芒康县破解部分乡规模小实力弱导致资源分散、清洁能源与产业园区跨乡镇协调不足、核心景区（盐井古盐田、曲孜卡温泉）管理协同有待加强、副中心城市综合承载力和辐射带动力有待提升等瓶颈，进一步释放“三省通衢”、“茶马古道”、“清洁能源高地”、“葡萄之乡”等独特资源优势，深度融入昌都市及川滇藏交界区域发展大局，实现生态保护、产业振兴、城乡融合、能源保障、文旅繁荣与民生改善有机统一的关键空间保障和制度支撑。

关键词

：芒康县；行政区划调整；昌都市副中心城市；清洁能源和绿色工业基地；G318/G214廊道；茶马古道；盐井古盐田；国土空间规划；高质量发展

目录

引言芒康县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础芒康县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议

1. 引言

芒康县作为西藏自治区的“东大门”、昌都市对外开放与交往的“窗口”、G318与G214国道交汇的“入藏第一站”，以及享有“善妙之地”、“中国野生葡萄之乡”美誉的资源大县和人口大县，其发展承载着巩固金沙江、澜沧江中上游生态屏障、打造昌都市副中心城市和清洁能源基地、发展高原特色农牧产品加工、建设川滇藏交界区域商贸物流枢纽、维护民族团结和边疆稳定的多重使命。当前，昌都市正构建“一核一圈两副四带”的市域城镇空间格局，芒康县被明确为“市域副中心”，自身定位为“昌都市清洁能源和绿色工业基地”。县委、县政府锚定建设“能源大县、旅游名县、农牧强县”目标，聚焦清洁能源、高原特色农牧产品加工、现代物流商贸、民族手工业、文旅康养等产业，全力推动县域经济高质量发展。2024年，芒康县地区生产总值完成45.49亿元，同比增长6.4%；固定资产投资同比增长34.2%；社会消费品零售总额7.16亿元，增长7.1%；城乡居民人均可支配收入稳步增长；国家现代农业产业园建设成效显著，葡萄产业总产值突破1.42亿元；昂多乡1800MW光伏等清洁能源项目全球瞩目。

然而，与建设“昌都市副中心城市”和“清洁能源和绿色工业基地”的宏伟目标相比，芒康县现行的“2个镇、14个乡”的行政区划格局，在适应副中心城市能级提升要求、促进“2+2”产业体系（高原特色农牧产品加工、清洁能源配套制造、现代物流商贸服务、民族手工业）在空间上集聚布局、优化“一核两轴三区”城镇功能分工、破解部分乡镇规模过小实力不强、提升清洁能源项目跨区域协调效率和核心文旅资源一体化管理水平等方面，仍存在优化空间。例如，16个乡镇中部分乡人口稀少、经济总量有限；清洁能源项目（如昂多光伏）和产业园区（芒康产业园）可能涉及多个乡镇，需要高效的跨行政区协调机制；核心文旅资源（盐井古盐田、曲孜卡温泉）分布在特定乡镇，但周边配套服务、交通组织、品牌整合有待加强；作为副中心城市的嘎托镇，其综合服务、产业集聚、商贸物流功能与定位尚有差距。

因此，本研究立足于芒康县“十五五”时期推进高质量发展、深度融入川滇藏经济文化交流、建设昌都市副中心城市的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化副中心功能和清洁能源基地建设、促进城乡融合为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、产业导向的原则，提出一套服务于芒康县长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。

2. 芒康县行政区划与经济社会发展现状分析

2.1 行政区划格局现状

根据昌都市芒康县人民政府及民政部门权威资料，芒康县行政区划代码为540328。截至2025/2026年，下辖

2个镇、14个乡（含1个民族乡）

，共16个乡镇，68个村（居），397个村民小组：

镇（2个）

：嘎托镇（县人民政府驻地）、如美镇（G318沿线重要节点，澜沧江边）。

乡（14个）

：盐井纳西民族乡（历史文化名乡，古盐田）、曲孜卡乡（温泉旅游）、木许乡、朱巴龙乡（金沙江畔）、曲登乡、徐中乡、帮达乡、戈波乡、洛尼乡、措瓦乡、昂多乡（大型光伏项目）、宗西乡、莽岭乡、索多西乡（三省交界）。 全县总面积约11580平方公里（1.158万平方公里）。县人民政府驻嘎托镇。根据2025年底数据，常住人口88840人，总人口10.98万。平均海拔约4300米，县城嘎托镇海拔3870米。G318国道（川藏南线）和G214国道（滇藏线）在县城交汇，是进藏交通要道和茶马古道重要节点。

从地理方位、资源禀赋和发展基础看，乡镇大致可分为四个功能组团：

县域核心及综合产业组团

：以嘎托镇为核心。是全县政治、经济、文化、商贸中心，G318/G214交汇枢纽，规划中的“昌都市副中心城市”核心载体，芒康产业园所在地。

G318沿线文旅与通道经济组团

：以如美镇为核心，包括曲登乡等。依托G318国道，发展通道旅游、服务和物流经济。

南部文旅与特色农业组团

：以盐井纳西民族乡（古盐田、葡萄酒）、曲孜卡乡（温泉）为核心，包括木许乡、朱巴龙乡、索多西乡、莽岭乡等。拥有独特的盐井文化、温泉资源和葡萄产业，是文旅融合和特色农业发展的重点区域。

北部清洁能源与生态保育组团

：以昂多乡（大型光伏）为核心，包括帮达乡、措瓦乡、洛尼乡、戈波乡、宗西乡、徐中乡等。地域广阔，清洁能源（光伏、水能）资源丰富，生态功能重要。

2.2 经济发展水平与产业特征

芒康县经济呈现清洁能源潜力巨大、特色农牧业基础扎实、文旅产业特色鲜明、通道经济优势初显的良好态势。根据2024-2025年数据：

经济总量与结构

：2024年地区生产总值45.49亿元，同比增长6.4%。固定资产投资同比增长34.2%。社会消费品零售总额7.16亿元，增长7.1%。一般公共预算收入2.226亿元，增长10.14%。城乡居民人均可支配收入分别为50069元、20142元，增长6.5%和8%。

清洁能源与绿色工业

：聚力打造“昌都市清洁能源和绿色工业基地”。昂多乡1800MW光伏项目是全球在建规模最大、海拔最高、生态环保措施最完善的清洁能源发电项目之一。芒康产业园规划面积212.06公顷，发展以高原特色农牧产品加工、清洁能源配套制造、现代物流商贸服务、民族手工业为主的“2+2”产业体系。

高原特色农牧产品加工业

：国家现代农业产业园建设成效显著，已入驻企业77家，2024年实现工业总产值6992万元。葡萄产业为主导，葡萄酒年产量2560吨，葡萄产业总产值突破1.42亿元。藏猪产业年底存栏量6.08万余头，年出栏量4.06万余头。

生态文化旅游产业

：依托盐井古盐田、曲孜卡温泉、红拉山自然保护区、茶马古道文化等资源，文旅产业不断发展。2024年林下资源产值达1.95亿元，绿色有机农业产品产值达500万元。

交通与商贸物流

：G318、G214国道交汇，是入藏交通枢纽和茶马古道重要驿站。通道经济和物流潜力巨大。

2.3 在昌都市及自治区发展中的战略定位

根据《西藏自治区人民政府关于昌都市11个县(区)国土空间总体规划（2021—2035年）的批复》，芒康县的总体定位是：

昌都市副中心城市、昌都市清洁能源和绿色工业基地

。在昌都市“一核一圈两副四带”市域城镇体系中，芒康县是重要的市域副中心。其自身“十四五”规划提出了建设“能源大县、旅游名县、农牧强县”的发展目标。

3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性

3.1 核心问题诊断

乡镇数量过多、规模偏小，行政资源配置效率有待提高

：全县16个乡镇，常住人口约8.88万，平均每个乡镇约5550人。北部和部分偏远乡如昂多乡（2个行政村，2265人）、戈波乡、洛尼乡等人口可能更为稀少。乡镇数量多、规模小，可能导致行政运行成本较高，公共服务设施难以形成规模效益，基层治理资源分散，不利于集中力量推动重大项目建设和特色产业发展。

“副中心城市”核心功能有待强化，产业集聚空间不足

：作为“一核”的嘎托镇，虽然是县城，但其城市综合服务功能、产业集聚能力、商贸物流枢纽作用与“昌都市副中心城市”的定位尚有差距。芒康产业园的发展需要更广阔的空间和更高效的行政管理协调。

清洁能源基地建设涉及跨乡镇协调，管理机制有待完善

：大型清洁能源项目（如昂多光伏）可能涉及多个乡镇，在土地征用、生态补偿、利益共享等方面需要高效的跨行政区协调机制。现行区划可能增加项目落地和管理的复杂度。

核心文旅资源管理协同不足，全域旅游品牌整合有待加强

：盐井古盐田、曲孜卡温泉等核心旅游资源分布在盐井纳西民族乡、曲孜卡乡等乡镇。现行区划下，难以对“盐井-曲孜卡”文旅区域进行统一规划、开发、管理和营销，影响旅游服务品质和“茶马古道”品牌整体竞争力。

通道经济优势未能充分发挥，如美镇枢纽功能有待提升

：如美镇作为G318沿线重要节点，其交通枢纽、旅游服务、物流集散功能尚未充分释放，与周边乡镇的联动发展不足。

3.2 调整的必要性

优化行政架构，提升治理效能的现实需要

：适度合并规模过小、地域相邻的乡，可以整合行政资源，降低管理成本，提高公共服务供给效率和基层治理能力，特别是在人口稀少、地域广阔的地区。

做强“副中心城市”，优化城镇体系的战略举措

：通过区划调整，拓展嘎托镇发展空间，强化其综合服务、产业集聚和商贸物流功能，真正发挥市域副中心的辐射带动作用。

促进产业集聚，保障清洁能源基地建设的关键抓手

：整合清洁能源资源富集区域，有利于项目的集中连片开发和统一管理。优化产业园及周边区域的管理体制，有利于“2+2”产业体系的集聚发展。

整合文旅资源，打造世界级旅游目的地的必然要求

：整合盐井、曲孜卡等文旅资源富集区域，有利于对“茶马古道”文化体验区进行统一规划、品牌打造和运营，提升芒康旅游的核心竞争力。

发挥通道优势，做强枢纽经济的迫切需求

：通过优化如美镇及周边区域的行政区划或协作机制，可以强化其作为G318沿线重要枢纽的功能，促进通道经济发展。

4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础

4.1 战略目标

本次芒康县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“昌都市副中心城市、昌都市清洁能源和绿色工业基地”战略定位高度契合，与清洁能源、特色农牧加工、文旅康养、商贸物流等核心产业空间布局深度适配，能够有效强化“嘎托镇”副中心城市核心功能、做大做强“如美镇”交通枢纽功能、培育“盐井-曲孜卡”文旅融合示范区、优化北部清洁能源产业区、全面提升县域治理现代化水平和区域竞争力的行政区划新格局。 具体而言：

空间格局清晰高效

：形成“一核（嘎托副中心核）两轴（G318发展轴、G214发展轴）三区（北部清洁能源与生态保育区、中部城镇与产业集聚区、南部文旅与特色农业区）多节点（特色产业镇乡）”的城镇空间结构。

产业布局集聚优化

：清洁能源在北部形成集中开发带；特色农牧加工和现代物流在产业园及周边形成集聚区；文旅产业在南部形成一体化体验区。

副中心与枢纽功能显著增强

：嘎托镇城市能级和产业承载力全面提升；如美镇交通枢纽和旅游服务功能强化；盐井-曲孜卡区域文旅品牌影响力扩大。

治理效能与民生改善

：行政资源配置更加合理，城乡公共服务更加均衡，生态保护责任更加明确，群众共享发展成果。

4.2 指导原则

坚持相邻整合，促进协同

：调整严格限定在地理相邻、文化相近、经济联系紧密的乡镇之间，确保方位准确，有利于资源整合和一体化发展。尊重历史沿革和群众生产生活习惯。

坚持产业导向，特色发展

：调整要服务于“2+2”产业体系的集聚发展和产业链延伸，引导形成各具特色的产业功能区。

坚持生态优先，绿色发展

：调整必须有利于金沙江、澜沧江中上游生态屏障保护，严格落实生态保护红线，所有开发建设活动必须以保护为前提。

坚持枢纽驱动，开放引领

：调整要围绕副中心城市和交通枢纽定位，优化空间布局，促进通道经济和开放型经济发展。

坚持稳妥有序，尊重民意

：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和现实条件，科学论证，依法履行程序，确保社会稳定和民族团结。

4.3 理论基础

增长极理论与点轴开发理论

：通过强化嘎托镇增长极，培育如美镇、盐井等增长点，沿G318、G214国道形成发展轴，带动全域发展。

产业集群与区域分工理论

：探讨通过区划调整促进清洁能源、特色农牧加工、文旅等产业形成集群，优化区域分工。

生态功能区与可持续发展理论

：研究如何通过区划优化强化生态空间管控，协调能源开发、旅游发展与生态保护的关系。

5. 芒康县行政区划调整的具体方案设计

基于以上分析，遵循“做强核心、壮大枢纽、培育特色、整合片区”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。

5.1 做强核心：拓展嘎托镇发展空间，强化副中心城市功能

目标

：适应“昌都市副中心城市”和“清洁能源和绿色工业基地”核心区建设需要，拓展嘎托镇发展腹地，优化空间布局，增强综合服务、产业集聚和商贸物流功能。

方案A：研究将相邻的措瓦乡、洛尼乡整体或部分区域并入嘎托镇

内容

：措瓦乡、洛尼乡与嘎托镇地域相邻（资料显示嘎托镇北与措瓦乡、洛尼乡连接）。将其并入嘎托镇，可以大幅拓展县城发展空间，为芒康产业园扩容、城市功能提升、清洁能源配套产业布局提供土地保障，强化县城作为副中心城市的综合承载力和辐射带动力。

依据

：有利于消除县城与周边乡镇之间的管理分割，整合资源，做大做强县城核心，为副中心城市建设提供充足空间，符合产业和人口集聚趋势。

5.2 壮大枢纽：提升如美镇交通枢纽与旅游服务功能

目标

：强化如美镇作为G318国道重要节点、澜沧江畔交通枢纽和旅游服务门户的功能。

方案B：研究将曲登乡整体并入如美镇

内容

：曲登乡与如美镇地域相邻（资料显示如美镇西与曲登乡接壤）。将其并入如美镇，可以整合G318沿线旅游资源和服务设施，扩大如美镇的腹地，强化其作为进出芒康重要门户的交通枢纽、旅游服务、物流集散功能。

依据

：有利于优化G318沿线城镇布局，提升旅游服务一体化水平，做强通道经济。

5.3 培育特色：打造南部文旅融合与特色农业示范区

目标

：整合盐井古盐田、曲孜卡温泉等核心文旅资源，打造具有国际影响力的文旅融合示范区，同时促进葡萄等特色农业集聚发展。

方案C：研究将盐井纳西民族乡、曲孜卡乡进行整合，设立“盐井曲孜卡文化旅游区”（或合并设立新的“盐井镇”）

内容

：盐井纳西民族乡（古盐田、葡萄酒文化）与曲孜卡乡（温泉）地域相邻、文化相近、旅游资源互补。可研究将两乡合并，设立新的“盐井镇”，或由县级层面设立覆盖两乡的“盐井曲孜卡文化旅游区”管委会，实行统一规划、开发、管理和营销。

依据

：有利于整合“盐井古盐田”和“曲孜卡温泉”两大核心旅游资源，打造世界级的茶马古道文化体验和温泉度假目的地，解决景区管理碎片化问题，提升“善妙芒康”旅游品牌价值。同时有利于葡萄产业的规模化、品牌化发展。

方案D：研究将木许乡、索多西乡进行适度合并或明确其主体功能

内容

：木许乡、索多西乡位于芒康县南部，与云南、四川接壤，生态和农业功能突出。可根据其地理邻近性和资源禀赋，研究进行适度合并，或明确其为生态保护与特色农业发展区。

依据

：优化南部边境地区乡镇布局，整合资源，强化生态保护和特色农业发展。

5.4 整合片区：优化北部清洁能源与生态保育区布局

目标

：适应大型清洁能源项目开发需要，优化北部人口相对稀少、以清洁能源和生态保育为主的乡镇布局。

方案E：研究将昂多乡、帮达乡进行适度合并，设立“清洁能源产业功能区”

内容

：昂多乡拥有全球瞩目的1800MW光伏项目，帮达乡与其相邻。可研究将两乡合并，设立新的“清洁能源产业功能区”或新的乡镇，集中力量服务重大清洁能源项目建设，统筹生态保护与产业发展。

依据

：有利于为大型清洁能源项目提供统一的行政管理、社会服务和生态保障，提高项目落地和运营效率，打造藏东清洁能源高地。

方案F：研究将戈波乡、宗西乡、徐中乡等北部乡镇根据地理邻近性进行适度合并

内容

：戈波乡、宗西乡、徐中乡等北部乡镇人口较少，地域相邻。可根据实际情况，研究将其中的两个或三个乡进行适度合并，减少行政单元，提高治理效率。

依据

：优化行政资源配置，降低管理成本，有利于实施统一的生态保护政策和区域发展规划。

6. 行政区划调整的预期效益与风险评估

6.1 预期效益

城镇体系更加健全

：形成实力更强的副中心城市核心（嘎托镇）、功能突出的交通枢纽（如美镇）、特色鲜明的文旅名镇（盐井）、专业明确的能源基地（昂多-帮达），城镇功能更加完善，辐射带动力增强。

产业竞争力显著提升

：清洁能源产业在北部形成集中开发和管理区；特色农牧加工和现代物流在产业园及周边形成集聚效应；文旅产业在南部实现一体化运营，品牌影响力扩大。

行政效能与公共服务改善

：乡镇合并后，行政资源配置更加合理，有助于降低行政成本，集中财力改善民生，提高公共服务均等化水平，特别是在北部偏远地区。

生态保护与绿色发展更协调

：通过设立“清洁能源产业功能区”等机制，有利于对大型能源项目区域实施更严格、更统一的生态保护和环境监管。

6.2 潜在风险与应对

干部群众心理与利益调整风险

：乡镇合并涉及机构调整、人员安置、资产划分、群众归属感。

应对

：深入调研，科学制定方案，妥善安置涉改人员。加强宣传引导，阐明调整对区域长远发展和民生改善的益处。新名称可考虑历史传承和文化特色。

民族文化与社区认同风险

：调整可能影响原有乡镇的民族文化认同和社区凝聚力，特别是涉及盐井纳西民族乡等具有独特文化的区域。

应对

：在方案设计中高度重视民族文化保护，确保纳西族文化、茶马古道文化等得到更好传承和发展。注重社区融合，保留重要的历史地名和文化标识。

短期管理衔接风险

：调整过渡期可能出现管理真空或衔接不畅。

应对

：制定详细的过渡期实施方案，确保各项工作不断档、公共服务不降级。

生态保护压力风险

：清洁能源项目开发和旅游发展可能对脆弱生态系统带来压力。

应对

：在调整方案和产业规划中，严格落实生态保护红线和环境准入标准，坚持生态优先、绿色发展，建立严格的生态监管体系。

7. 实施路径、阶段划分与保障措施

7.1 实施路径

采取“规划引领、试点先行、重点突破、依法稳妥”的路径。

纳入县级战略统筹

：将行政区划优化工作作为芒康县落实“十五五”规划、建设“副中心城市”和“清洁能源基地”的重要内容。

优先推进机制创新和条件成熟调整

：

方案C（设立盐井曲孜卡文化旅游区或合并设镇）

因文旅产业发展需求迫切、资源互补性强，可深入研究并依法按程序优先推进。

方案E（昂多乡与帮达乡合并设立清洁能源功能区）

因重大项目建设需要，可同步研究。

审慎推进核心区拓展和片区整合

：对

方案A（嘎托镇与措瓦、洛尼乡整合）

进行充分论证，确保与国土空间规划和产业园发展相衔接。对

方案F（北部乡镇合并）

进行深入的社会、经济、生态影响评估。

强化规划与政策配套

：在国土空间规划中明确调整后的区域功能定位。制定相应的产业、土地、财政、生态补偿、民族宗教配套政策。

严格履行法定程序

：所有涉及行政区划层级、建制、隶属关系变更的调整，严格依照《行政区划管理条例》，履行论证、听证、公示、报批等程序。

7.2 阶段划分

第一阶段（2026-2027年）：研究论证与机制建立期

。完成全县行政区划优化战略研究，形成详细方案。深入研究盐井、曲孜卡整合及昂多、帮达整合的可行性。探索建立跨乡镇清洁能源项目协调机制和文旅一体化管理机制。

第二阶段（2028-2030年）：试点推进与重点调整期

。依法按程序推进盐井、曲孜卡整合设镇或设立功能区的工作。研究推进昂多、帮达合并设立清洁能源功能区。深入研究嘎托镇拓展的可行性。

第三阶段（2031年以后）：全面优化与巩固提升期

。根据发展需要和上级部署，依法稳妥推进如美镇与曲登乡整合、北部乡镇合并等方案。全面评估调整成效。

7.3 保障措施

组织保障

：成立由县委、县政府主要领导牵头的领导小组，统筹推进各项工作。

政策与资金保障

：积极争取自治区、昌都市在兴边富民、乡村振兴、产业发展、生态补偿、民族地区发展等方面的政策支持。县财政安排专项工作经费。

宣传与舆论引导

：系统宣传区划调整对把握清洁能源发展机遇、促进文旅融合、改善民生、保护生态的重大意义，凝聚社会共识。

法治与纪律保障

：整个过程严格依法依规进行。纪检监察机关全程监督。

民生与服务保障

：制定详细的民生保障和服务衔接方案，确保调整过程中群众办事不受影响，公共服务水平只升不降。

8. 结论与政策建议

8.1 主要结论

本研究认为，芒康县正处在建设“昌都市副中心城市”和“清洁能源和绿色工业基地”、实现跨越式发展的关键时期，面临国家清洁能源战略、川藏滇经济走廊建设等重大机遇。其最大的县情是“三省通衢区位独特、清洁能源潜力巨大、文旅资源世界级、特色农业基础良好”，最大的优势是“交通枢纽、能源高地、文化瑰宝、葡萄之乡”，最大的挑战是行政区划设置与副中心城市能级提升、清洁能源基地建设、文旅资源整合、特色产业集聚的要求不完全匹配。现行的“2镇14乡”格局，特别是乡镇数量多规模小、核心资源管理分散、跨区域协调机制不畅等问题，制约了资源高效配置和整体竞争力提升。以“做强核心、壮大枢纽、培育特色、整合片区”为导向，对芒康县行政区划进行一场审慎、渐进、务实的优化调整，是破解发展瓶颈、释放资源潜力、强化副中心功能、实现高质量发展的战略选择和重要机遇。调整必须坚持相邻整合、产业导向、生态优先、稳妥有序的原则，确保调整后区域发展更协调、产业更集聚、文化更繁荣、生态更优美、枢纽更畅通、人民更幸福。

8.2 政策建议

争取上级支持与指导

：建议芒康县委、县政府将行政区划优化工作作为服务昌都市区域发展战略、建设副中心城市的重大事项，积极向昌都市委、市政府和自治区民政、发改、自然资源、能源、文旅等部门汇报，争取将其纳入全区城镇体系规划和昌都市区域协调发展战略中统筹考虑。

深入研究“盐井-曲孜卡文旅一体化”和“昂多-帮达清洁能源功能区”设立

：由县文旅、自然资源、发改、能源等部门牵头，尽快开展盐井纳西民族乡与曲孜卡乡整合设镇或设立文化旅游示范区的可行性研究，以及昂多乡与帮达乡合并设立清洁能源功能区的可行性研究，将其作为文旅融合和能源基地建设的突破口。

审慎开展嘎托镇拓展和北部乡镇整合的前期研究

：成立由多学科专家和本地代表组成的研究团队，对嘎托镇与措瓦乡、洛尼乡整合进行深入论证，确保与国土空间规划和产业园发展相协调。对北部戈波、宗西、徐中等乡的合并进行充分的社会、经济、生态综合评估。

建立跨乡镇重大项目协调机制

：由县级层面牵头，建立覆盖清洁能源项目、产业园区、重大文旅项目所在乡镇的协调机构，统筹解决土地、移民、生态、利益共享等问题。

强化规划衔接与人才支撑

：在编制“十五五”规划及各专项规划时，充分体现区划优化的战略意图。加强基层干部培训，提升其适应新区划格局和推动高质量发展的能力。

芒康县的行政区划调整，是一场关乎藏东副中心城市崛起、清洁能源高地建设、茶马古道文化复兴、三省交界区域协同的深刻变革。必须以对历史负责、对人民负责、对发展负责的担当，以科学严谨的态度、周密稳妥的步骤，精心组织实施，确保改革成功。让调整后的新芒康，真正成为经济繁荣、生态宜居、文化兴盛、能源清洁、枢纽强大、人民幸福的社会主义现代化新藏东明珠和昌都副中心。

（本报告完）

参考文献

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报告声明

：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。

撰写时间

：2026年3月