西藏昌都市洛隆县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区昌都市西南部重要农业县、茶马古道官道重镇、自治区国土空间规划定位的“藏东粮仓”——洛隆县，深入剖析其在昌都市“一核一圈两副四带”市域空间格局中，作为G349国道（川藏中线）沿线重要节点、怒江中游流域生态屏障、昌都市重要农产品供给基地的战略新阶段。报告重点研究其行政区划设置与促进“高原特色农牧业（青（青稞、牦牛、藏香猪）、农畜产品精深加工（糌粑、青稞系列产品）、民族手工业、生态文化旅游（硕督古镇、茶马古道、卓玛朗措国家湿地公园）”等核心产业集聚发展、优化“一核（县城孜托镇）两轴（G349城镇发展轴、怒江生态经济轴）三区（中部城镇与现代农业核心区、北部生态保育与牧业区、南部文旅与特色农业区）”城镇空间体系、强化“藏东粮仓”功能、深化与边坝县、八宿县及市内丁青县、类乌齐县区域协同、筑牢怒江中游生态安全屏障之间的适配性。报告基于2024-2026年最新行政区划数据、经济社会发展统计及《洛隆县国土空间总体规划（2021—2035年）》等权威规划，系统评估了洛隆县作为典型半农半牧县、昌都市重要粮食产区，下辖“4镇（孜托镇、硕督镇、康沙镇、马利镇）、7乡（玉西乡、新荣乡、达龙乡、腊久乡、俄西乡、中亦乡、白达乡）”，总面积约8060平方公里，常住人口约8.88万（2025年底），在2025年地区生产总值达21.17亿元、农村居民人均可支配收入19731元、粮食总产量2.67万吨、青稞良种覆盖率86%、“洛隆糌粑”入选全国名特优新农产品、俄西现代农业产业园入驻企业22家、硕督特色文旅小镇投资2.5亿元建设的新起点上，现行“4镇7乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能协同、产业导向、生态优先、文旅融合、稳妥有序”的核心原则，紧密对接自治区批复的国土空间规划功能定位及县委县政府建设“农业大县”、打造“藏东粮仓”升级版的发展目标，提出旨在进一步优化内部乡镇结构、强化“孜托镇”县域核心综合服务与产业集聚功能、做大做强“硕督镇”文旅融合与历史文化展示功能、提升“俄西乡”等现代农业示范区的引领作用、对部分规模偏小、地域相邻或功能相近的外围乡进行适度合并以培育特色功能区、强化沿G349国道及怒江沿线城镇产业带协同的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化，是洛隆县破解部分乡规模小实力弱导致资源分散、现代农业示范区与加工园区跨乡镇协调不足、核心文旅资源（硕督古镇）管理协同有待加强、“藏东粮仓”全产业链整合与品牌提升面临瓶颈等挑战，进一步释放“茶马古道官道”、“洛隆糌粑”、“5G+智慧农业”等独特资源优势，深度融入昌都市及G349旅游经济带发展大局，实现生态保护、产业振兴、城乡融合、文旅繁荣与民生改善有机统一的关键空间保障和制度支撑。

关键词

：洛隆县；行政区划调整；藏东粮仓；茶马古道官道；G349廊道；硕督古镇；俄西现代农业产业园；国土空间规划；高质量发展

目录

引言洛隆县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础洛隆县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议

1. 引言

洛隆县作为昌都市的“西南粮仓”、茶马古道官道上的历史重镇、G349国道（川藏中线）的重要节点，以及享有“南谷”、“藏东粮仓”美誉的农业大县，其发展承载着保障区域粮食安全、传承茶马古道文化、发展高原特色农牧业、建设G349旅游经济带节点、维护藏东地区和谐稳定的多重使命。当前，昌都市正构建“一核一圈两副四带”的市域城镇空间格局，洛隆县是G349沿线城镇发展带上的重要一环，自身定位为重要的农产品供给基地和文旅融合发展区。县委、县政府立足“藏东粮仓”资源禀赋，聚焦青稞、牦牛等特色农牧业及精深加工、民族手工业、生态文化旅游等产业，全力推动县域经济高质量发展。2025年，洛隆县地区生产总值达21.17亿元，农村居民人均可支配收入19731元；粮食总产量2.67万吨；高标准农田累计建成12.37万亩；“洛隆糌粑”品牌效应持续放大；俄西现代农业产业园年产值达4200万元；硕督特色文旅小镇建设稳步推进；G349线洛隆段升级改造完成，交通条件显著改善。

然而，与建设现代化“藏东粮仓”、打造G349旅游经济带重要节点、实现乡村全面振兴的宏伟目标相比，洛隆县现行的“4个镇、7个乡”的行政区划格局，在适应现代农业规模化集约化发展要求、促进“青稞种植-精深加工-品牌营销”全产业链在空间上高效衔接、优化“一核两轴三区”城镇功能分工、破解部分乡镇规模过小实力不强、提升核心文旅资源（硕督古镇）一体化开发管理水平、强化县城综合服务功能等方面，仍存在优化空间。例如，11个乡镇中部分乡人口稀少、经济总量有限；俄西现代农业产业园的辐射带动需要更广阔腹地和更高效的行政协调；硕督古镇的文旅开发涉及文化保护、旅游服务、社区参与等多方面，需要强有力的统筹管理；作为县域中心的孜托镇，其综合服务、产业集聚功能有待进一步提升。

因此，本研究立足于洛隆县“十五五”时期推进农业农村现代化、深度融入G349旅游经济带、建设宜居宜业和美乡村的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化粮食安全保障和文旅融合功能、促进城乡融合为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、产业导向的原则，提出一套服务于洛隆县长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。

2. 洛隆县行政区划与经济社会发展现状分析

2.1 行政区划格局现状

根据昌都市洛隆县人民政府及民政部门权威资料，洛隆县行政区划代码为540329。截至2025/2026年，下辖

4个镇、7个乡

，共11个乡镇，70个行政村（居），332个自然村：

镇（4个）

：孜托镇（县人民政府驻地）、硕督镇（历史文化名镇，茶马古道重镇）、康沙镇、马利镇。

乡（7个）

：玉西乡、新荣乡、达龙乡、腊久乡、俄西乡（5G+智慧农业示范基地）、中亦乡、白达乡。 全县总面积约8060平方公里（0.806万平方公里）。县人民政府驻孜托镇。根据2025年数据，常住人口约88840人，总人口10.98万。平均海拔约3200米，县城孜托镇海拔约？米。G349国道（川藏中线）贯穿县境，是重要的交通干线。

从地理方位、资源禀赋和发展基础看，乡镇大致可分为三个功能组团：

县域核心及现代农业核心区

：以孜托镇为核心，包括周边的新荣乡、中亦乡等。是全县政治、经济、文化中心，青稞加工龙头企业（洛宗公司）所在地，特色产业园区（泉洛产业园）主要承载地。

G349沿线文旅与城镇发展带

：以硕督镇为核心，包括康沙镇、腊久乡等。依托G349国道和茶马古道文化，重点发展文旅产业和通道经济。硕督镇正在打造投资2.5亿元的硕督特色文旅小镇。

北部及南部生态保育与特色农业区

：包括马利镇、达龙乡、玉西乡、白达乡、俄西乡等。地域广阔，以牧业和特色种植为主，俄西乡建有5G+智慧农业示范基地，是“藏东粮仓”的核心生产区。

2.2 经济发展水平与产业特征

洛隆县经济呈现高原特色农牧业基础扎实、农畜产品加工业初具规模、文旅产业潜力巨大、民族手工业特色鲜明的良好态势。根据2024-2025年数据：

经济总量与结构

：2025年地区生产总值21.17亿元（2000年为4615万元）。农村居民人均可支配收入19731元（2000年为1380元）。粮食总产量2.67万吨（1965年为940.43吨）。高标准农田累计建成12.37万亩。

高原特色农牧业及加工业

：聚力打造“藏东粮仓”。青稞种植是主导产业，良种覆盖率86%。“洛隆糌粑”获国家地理标志产品认证，洛宗特色产品开发公司开发50余种青稞系列产品，2025年销售额突破430万元。俄西乡建成1217.12亩的5G+智慧农业生产示范基地，实现水肥一体化、全程机械化。牦牛、藏香猪养殖业稳步发展。俄西现代农业产业园（泉洛特色产业园）入驻企业22家，年产值4200万元。

生态文化旅游产业

：依托茶马古道官道文化、硕督古镇、卓玛朗措国家湿地公园等资源，文旅产业加快发展。2024年接待游客9.01万人次，实现旅游综合收入1661.77万元。硕督特色文旅小镇投资2.5亿元建设，旨在打造茶马文化、红色文化体验地。

民族手工业与商贸物流

：民族手工业（藏式帐篷、藏刀等）有一定基础。G349线升级改造完成，交通条件改善，为商贸物流发展创造了条件。

2.3 在昌都市及自治区发展中的战略定位

根据《西藏自治区人民政府关于昌都市11个县(区)国土空间总体规划（2021—2035年）的批复》，洛隆县的总体定位需在昌都市域格局中审视。作为“藏东粮仓”，其核心功能是保障区域粮食安全和农畜产品供给。在昌都市“十四五”规划中，洛隆县是重要的农产品生产基地和文旅融合发展区。其自身发展聚焦于建设“农业大县”，推动青稞全产业链发展和文旅融合。

3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性

3.1 核心问题诊断

部分乡镇规模过小，行政资源配置效率有待提高

：全县11个乡镇，常住人口约8.88万，平均每个乡镇约8073人。部分乡如白达乡（历史上人口仅约0.1万）、玉西乡（历史上人口约0.1万）、达龙乡（历史上人口约0.1万）等人口规模更小。乡镇规模小、数量相对较多，可能导致行政运行成本较高，公共服务设施难以形成规模效益，基层治理资源分散，不利于集中力量推动现代农业规模化发展和重大项目建设。

“藏东粮仓”全产业链协同不足，产业集聚效应有待提升

：青稞产业涉及种植（俄西等多乡）、加工（孜托镇产业园）、销售等多个环节。现行区划下，生产基地（乡）与加工园区（镇）分属不同行政单元，在品种规划、标准化生产、订单收购、利益联结等方面的跨乡镇协调成本较高，影响“公司+基地+农户”模式的深度实施和全产业链效益最大化。

核心文旅资源开发管理协同不足，品牌整合与运营有待加强

：硕督古镇作为茶马古道官道重镇，其保护与开发涉及历史文化挖掘、镇区风貌提升、旅游业态培育、社区参与等多方面。现行区划下，硕督镇作为单一建制镇，在统筹周边区域资源、进行一体化开发运营方面能力有限，影响“硕督文旅小镇”品牌打造和综合效益。

县城综合服务与辐射带动能力有待增强

：作为“一核”的孜托镇，虽然是县城，但其城市综合服务功能、产业集聚能力、对广大农牧区的辐射带动力仍有提升空间。特色产业园区（泉洛产业园）的发展需要更有效的空间支撑和行政协调。

生态保护与特色农业发展空间布局有待优化

：北部、南部部分乡镇以牧业和生态功能为主，人口稀少。现行区划可能不利于实施统一的生态保护政策和特色农业发展布局。

3.2 调整的必要性

优化行政架构，提升治理效能的现实需要

：适度合并规模过小、地域相邻的乡，可以整合行政资源，降低管理成本，提高公共服务供给效率和基层治理能力，集中力量办大事，特别是在推动乡村振兴和现代农业发展方面。

促进产业集聚，打造“藏东粮仓”升级版的关键抓手

：通过区划调整，优化青稞等主导产业的空间布局，促进生产基地与加工园区的行政协同，有利于实现品种统一、标准统一、品牌统一，提升“洛隆糌粑”等地理标志产品的市场竞争力和附加值。

整合文旅资源，打造G349旅游经济带亮点的必然要求

：通过优化硕督镇及周边区域的行政区划或管理机制，有利于对硕督古镇及周边茶马古道文化遗产进行统一规划、保护、开发和运营，打造具有影响力的文旅融合示范区。

做强县城核心，优化城镇体系的战略举措

：通过区划调整，拓展孜托镇发展空间，强化其综合服务、产业集聚和商贸物流功能，更好地发挥县城对全县的辐射带动作用。

优化生态空间，促进绿色发展的需要

：通过区划优化，有利于对生态功能重要的区域实施更统一、严格的保护，同时促进特色生态产业（如生态旅游、特色养殖）的适度集中发展。

4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础

4.1 战略目标

本次洛隆县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“藏东粮仓”战略定位和G349旅游经济带发展要求高度契合，与青稞全产业链、文旅融合、生态保育等核心功能空间布局深度适配，能够有效强化“孜托镇”县域综合服务核心、做大做强“硕督镇”文旅融合龙头、优化“俄西”等现代农业示范区、全面提升县域治理现代化水平和区域竞争力的行政区划新格局。 具体而言：

空间格局清晰高效

：形成“一核（孜托综合服务核）两轴（G349文旅发展轴、怒江生态经济轴）三区（中部城镇与现代农业核心区、北部生态保育与牧业区、南部文旅与特色农业区）多节点（特色产业镇乡）”的城镇空间结构。

产业布局集聚优化

：青稞产业形成“俄西等乡规模化种植+孜托镇精深加工+全县统一品牌”的协同格局；文旅产业在硕督镇形成集聚区。

服务与文旅功能显著增强

：孜托镇产业集聚和综合服务能力全面提升；硕督镇文旅特色更加鲜明，成为G349线上的重要旅游目的地。

治理效能与民生改善

：行政资源配置更加合理，城乡公共服务更加均衡，生态保护责任更加明确，群众共享发展成果。

4.2 指导原则

坚持相邻整合，促进协同

：调整严格限定在地理相邻、文化相近、经济联系紧密的乡镇之间，确保方位准确，有利于资源整合和一体化发展。尊重历史沿革和群众生产生活习惯。

坚持产业导向，特色发展

：调整要服务于青稞全产业链、文旅融合等特色产业的集聚发展和产业链延伸，引导形成各具特色的产业功能区。

坚持生态优先，绿色发展

：调整必须有利于怒江中游生态屏障保护，严格落实生态保护红线，所有开发建设活动必须以保护为前提。

坚持文旅引领，农旅融合

：调整要围绕“茶马古道官道”文化和“藏东粮仓”品牌，优化空间布局，促进农旅、文旅深度融合。

坚持稳妥有序，尊重民意

：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和现实条件，科学论证，依法履行程序，确保社会稳定和民族团结。

4.3 理论基础

增长极理论与点轴开发理论

：通过强化孜托镇增长极，培育硕督镇增长点，沿G349国道形成发展轴，带动全域发展。

农业产业集群与全产业链理论

：探讨通过区划调整促进青稞等农业形成从种植、加工到销售的集群，提升全产业链价值。

旅游目的地管理与社区参与理论

：研究如何通过区划优化整合文旅资源，提升目的地管理水平和社区参与度。

5. 洛隆县行政区划调整的具体方案设计

基于以上分析，遵循“做强核心、培育龙头、优化片区、促进协同”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。

5.1 做强核心：拓展孜托镇发展空间，强化县域综合服务与产业集聚功能

目标

：适应“藏东粮仓”加工流通中心和县域综合服务中心建设需要，拓展孜托镇发展腹地，优化空间布局，增强产业集聚、商贸物流和综合服务功能。

方案A：研究将相邻的新荣乡整体并入孜托镇

内容

：新荣乡与孜托镇地域相邻（根据方位描述，新荣乡位于县城西北约40公里，但需核实具体接壤关系）。将其并入孜托镇，可以拓展县城发展空间，为特色产业园区（泉洛产业园）扩容、城市功能提升提供土地保障，强化县城作为全县经济、文化、商贸中心的核心地位。

依据

：有利于消除县城与周边乡镇之间的管理分割，整合资源，做大做强县城核心，为产业集聚和人口集中提供更广阔平台。

5.2 培育龙头：做大硕督镇，打造文旅融合示范区

目标

：强化硕督镇作为茶马古道官道文化核心展示区、G349旅游经济带重要节点的功能，打造统一的文旅融合发展平台。

方案B：研究将硕督镇与相邻的腊久乡进行整合，设立“硕督文化旅游区”（或合并设立新的“硕督镇”）

内容

：硕督镇（历史文化名镇）与腊久乡地域相邻（资料显示腊久乡位于县城东南，需核实与硕督镇的具体关系）。可研究将两乡镇合并，设立新的“硕督镇”，或由县级层面设立覆盖两乡镇的“硕督文化旅游区”管委会，对茶马古道文化遗产、卓玛朗措国家湿地公园（若在区域内）等资源进行统一规划、保护、开发和营销。

依据

：有利于整合硕督古镇及周边文旅资源，解决景区管理碎片化问题，做大做强“硕督文旅小镇”品牌，提升G349沿线旅游吸引力和综合效益。

5.3 优化片区：促进现代农业集聚发展

目标

：优化青稞等主导产业的空间布局，促进生产基地规模化、标准化，加强与加工园区的联动。

方案C：研究强化俄西乡作为现代农业核心区的地位，探索与周边农业乡的协同机制

内容

：俄西乡已建成5G+智慧农业示范基地，是“藏东粮仓”的科技示范核心。可研究通过机制创新或适度区划调整，强化其作为现代农业示范区的引领作用，探索与周边青稞主产乡（如中亦乡、达龙乡等）建立更紧密的产销协作、技术推广关系。

依据

：有利于推广智慧农业模式，统一品种和技术标准，打造高标准青稞生产基地，更好地对接孜托镇加工园区。

方案D：研究将人口规模较小的白达乡、玉西乡进行适度合并

内容

：白达乡、玉西乡人口规模均较小（历史上约0.1万人），地域可能相邻或相近。可研究将两乡合并，设立新的乡镇，整合行政资源，集中力量发展特色种养业或生态旅游。

依据

：优化行政资源配置，降低管理成本，有利于实施统一的乡村发展和生态保护政策。

5.4 强化轴线：优化G349沿线城镇布局

目标

：强化G349国道沿线城镇的通道经济功能和旅游服务功能。

方案E：研究康沙镇、马利镇的功能定位与协同发展

内容

：康沙镇、马利镇均为建制镇，可根据其在G349沿线及县域内的区位、资源特点，进一步明确其功能定位（如康沙镇作为区域中心镇，马利镇侧重牧业或特色旅游），并探索与周边乡镇的联动机制。

依据

：有利于形成分工明确、功能互补的城镇体系，避免同质化竞争。

6. 行政区划调整的预期效益与风险评估

6.1 预期效益

城镇体系更加健全

：形成实力更强的县域综合服务核心（孜托镇）、特色鲜明的文旅龙头（硕督）、专业明确的农业示范区（俄西），城镇功能更加完善，辐射带动力增强。

产业竞争力显著提升

：青稞全产业链协同更加顺畅，“洛隆糌粑”品牌价值进一步提升；文旅资源得到整合，硕督古镇吸引力增强。

行政效能与公共服务改善

：乡镇合并后，行政资源配置更加合理，有助于降低行政成本，集中财力改善民生，提高公共服务均等化水平。

生态保护与农业发展更协调

：通过区划优化，有利于对生态脆弱区和基本农田实施更有效的保护，促进农业绿色发展。

6.2 潜在风险与应对

干部群众心理与利益调整风险

：乡镇合并涉及机构调整、人员安置、资产划分、群众归属感。

应对

：深入调研，科学制定方案，妥善安置涉改人员。加强宣传引导，阐明调整对区域长远发展和民生改善的益处。

民族文化与社区认同风险

：调整可能影响原有乡镇的民族文化认同和社区凝聚力，特别是涉及硕督等历史文化名镇。

应对

：在方案设计中高度重视历史文化保护，确保茶马古道文化等得到更好传承。注重社区融合，保留重要的历史地名和文化标识。

短期管理衔接风险

：调整过渡期可能出现管理真空或衔接不畅。

应对

：制定详细的过渡期实施方案，确保各项工作不断档、公共服务不降级。

产业发展波动风险

：调整初期可能对原有产业布局和经营主体造成一定影响。

应对

：做好产业衔接规划，确保政策连续性和稳定性，支持新型经营主体平稳过渡。

7. 实施路径、阶段划分与保障措施

7.1 实施路径

采取“规划引领、试点先行、重点突破、依法稳妥”的路径。

纳入县级战略统筹

：将行政区划优化工作作为洛隆县落实“十五五”规划、建设现代化“藏东粮仓”和文旅强县的重要内容。

优先推进机制创新和条件成熟调整

：

方案B（硕督镇与腊久乡整合设立文化旅游区或合并设镇）

因文旅产业发展需求迫切、资源整合性强，可深入研究并依法按程序优先推进。

方案D（白达乡与玉西乡合并）

因人口规模小、整合难度相对较低，可同步研究。

审慎推进核心区拓展和产业协同

：对

方案A（孜托镇与新荣乡整合）

进行充分论证，确保与国土空间规划和产业园发展相衔接。对

方案C（强化俄西乡现代农业核心区地位）

侧重于建立跨乡镇产业协同机制。

强化规划与政策配套

：在国土空间规划中明确调整后的区域功能定位。制定相应的产业、土地、财政、生态补偿配套政策。

严格履行法定程序

：所有涉及行政区划层级、建制、隶属关系变更的调整，严格依照《行政区划管理条例》，履行论证、听证、公示、报批等程序。

7.2 阶段划分

第一阶段（2026-2027年）：研究论证与机制建立期

。完成全县行政区划优化战略研究，形成详细方案。深入研究硕督文旅资源整合及白达、玉西合并的可行性。探索建立跨乡镇青稞产业协同机制。

第二阶段（2028-2030年）：试点推进与重点调整期

。依法按程序推进硕督镇与腊久乡整合设镇或设立功能区的工作。研究推进白达乡与玉西乡合并。深入研究孜托镇拓展的可行性。

第三阶段（2031年以后）：全面优化与巩固提升期

。根据发展需要和上级部署，依法稳妥推进其他乡镇整合方案。全面评估调整成效。

7.3 保障措施

组织保障

：成立由县委、县政府主要领导牵头的领导小组，统筹推进各项工作。

政策与资金保障

：积极争取自治区、昌都市在乡村振兴、产业发展、文旅发展、生态补偿等方面的政策支持。县财政安排专项工作经费。

宣传与舆论引导

：系统宣传区划调整对促进农业现代化、文旅融合、改善民生、保护生态的重大意义，凝聚社会共识。

法治与纪律保障

：整个过程严格依法依规进行。纪检监察机关全程监督。

民生与服务保障

：制定详细的民生保障和服务衔接方案，确保调整过程中群众办事不受影响，公共服务水平只升不降。

8. 结论与政策建议

8.1 主要结论

本研究认为，洛隆县正处在建设现代化“藏东粮仓”、打造G349旅游经济带重要节点、全面推进乡村振兴的关键时期。其最大的县情是“农业基础扎实、文化底蕴深厚、生态地位重要”，最大的优势是“青稞产业、茶马古道、5G智慧农业”，最大的挑战是行政区划设置与农业全产业链协同、文旅资源整合、县城核心功能提升的要求不完全匹配。现行的“4镇7乡”格局，特别是部分乡镇规模偏小、产业协同不足、文旅资源管理分散等问题，制约了资源高效配置和整体竞争力提升。以“做强核心、培育龙头、优化片区、促进协同”为导向，对洛隆县行政区划进行一场审慎、渐进、务实的优化调整，是破解发展瓶颈、释放资源潜力、强化“粮仓”功能和文旅品牌、实现高质量发展的战略选择和重要机遇。调整必须坚持相邻整合、产业导向、生态优先、稳妥有序的原则，确保调整后区域发展更协调、产业更集聚、文化更繁荣、生态更优美、人民更幸福。

8.2 政策建议

争取上级支持与指导

：建议洛隆县委、县政府将行政区划优化工作作为服务昌都市区域发展战略、保障粮食安全、促进文旅融合的重大事项，积极向昌都市委、市政府和自治区民政、发改、自然资源、农业农村、文旅等部门汇报，争取将其纳入全区相关规划中统筹考虑。

深入研究“硕督-腊久文旅一体化”和“白达-玉西合并”可行性

：由县文旅、自然资源、民政等部门牵头，尽快开展硕督镇与腊久乡整合设镇或设立文化旅游示范区的可行性研究，以及白达乡与玉西乡合并的可行性研究，将其作为文旅融合和优化行政架构的突破口。

建立跨乡镇青稞产业协同机制

：由县级层面牵头，建立覆盖俄西、中亦、达龙等青稞主产乡和孜托加工园区的产业协同机构，统筹品种规划、技术标准、订单收购、品牌营销等。

强化规划衔接与人才支撑

：在编制“十五五”规划及各专项规划时，充分体现区划优化的战略意图。加强基层干部培训，提升其适应新区划格局和推动现代农业、文旅产业发展的能力。

注重历史文化保护与传承

：在涉及硕督等历史文化名镇的调整中，必须将文化遗产保护放在首位，制定专项保护规划，确保茶马古道文化在发展中得到传承和弘扬。

洛隆县的行政区划调整，是一场关乎“藏东粮仓”现代化转型、茶马古道文化复兴、G349沿线乡村振兴的深刻变革。必须以对历史负责、对人民负责、对发展负责的担当，以科学严谨的态度、周密稳妥的步骤，精心组织实施，确保改革成功。让调整后的新洛隆，真正成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义现代化新藏东明珠。

（本报告完）

参考文献

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报告声明

：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。

撰写时间

：2026年3月