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每年两会，文旅系统的代表委员都在争分夺秒地“喊话”。今年尤其热闹：旅游法修订案提交了、春秋假写入报告了、“苏超”380亿的数据刷屏了。

但热闹归热闹，对于行业用户来说，真正需要关注的不是谁说了什么，而是这些政策信号落在实操层面，到底意味着什么。

我们把政府工作报告和相关议案提案里涉及文旅的内容拆了一遍，挑出七个最值得琢磨的信号，供大家参考。

01 旅游法有修订

三个条款直接影响经营

代表委员说了什么 ——

人大代表、吉林文旅厅厅长孙光芝提交了修订《旅游法》的议案，三方面10条建议。最核心的三条：

第一，把“不得强迫游客购物”写进法律。以前是行业自律，以后是法律红线。

第二，构建全国旅游统一大市场。打破地方保护，促进旅游要素自由流通，跨区域经营的连锁酒店、OTA平台会直接受益。

第三，加大处罚力度，纳入失信惩戒。诱导强迫购物不仅要罚钱，还可能被吊销执照、列入黑名单。

网易文旅观察 ——

这轮修法释放的信号很明确：合规成本正在变成竞争壁垒。过去靠“擦边球”赚钱的玩家会越来越难受，规范运营的企业将获得了制度红利。

对于投资方来说，评估项目时可以把“法律合规风险”权重调高一点了。

02 春秋假+带薪假

经营逻辑要重新算账

政府工作报告原文要点 ——

“支持有条件的地方推行中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。”

代表委员说了什么 ——

人大代表田轩建议，扩大公共假期，尽量不要调休。

人大代表余淼杰建议，刚性保障劳动者休假权，从法律层面明确“休假不影响绩效与晋升”。

安徽省农业科学院副院长赵皖平连续多年建议，延长传统节日假期。

北京第二外国语学院王天星建议，文旅企业需重构经营策略，产品规划上开发自然教育、研学旅游等常态化产品；价格体系上拉大淡旺季价差；人力资源上推行“灵活用工”模式。

网易文旅观察 ——

休假制度调整，表面是放假问题，实质是市场供需结构的根本性重塑。

过去文旅企业靠“黄金周爆单”活三个月、吃一年。如果春秋假和错峰休假全面落地，意味着全年客流分布会更均衡。这听起来是好事，但很多企业的经营是按“旺季高价收割、淡季关门歇业”这种集中式爆发模型设计的。

现在必须算新账了：如何让淡季也有钱赚？产品要重新设计，人力要弹性调配，价格策略要从“旺季高价”转向“全年均衡”。这对运营能力是实打实的考验。

03 “苏超”380亿

赛事经济不是营销是治理

政府工作报告原文要点 ——

“积极发展赛事经济、冰雪经济、户外运动，建好用好群众身边的运动场地设施，培育更多特色群众体育赛事活动。”

代表委员说了什么 ——

中国文旅产业研究院研究员韩泽强调：文旅体商的结合不是简单的物理叠加，必须产生化学反应。“苏超”一场赛事带动全域消费380亿元；北京通过“票根经济”实现一张门票撬动商圈消费。

网易文旅观察 ——

380亿这个数字很震撼，但更值得琢磨的是背后的逻辑：赛事不仅是城市营销，更是极限测试城市治理能力的压力测试器。

一场大型赛事来了，交通接得住吗？住宿够用吗？服务跟得上吗？如果都能搞定，城市治理能力就是过关的。而文旅企业的机会在于：能不能设计出“观赛+旅游”的套餐，把赛事流量吃透、吃干净。

04 农村出游增速22.6%

县域市场的爆发刚刚开始

代表委员说了什么 ——

新时代文旅研究院院长吴若山分析，比总量增长更关键的是隐藏在数据之下的结构性变化：农村居民出游人次增速达到22.6%，花费增速更是高达21.4%，双双领跑大盘。这不仅是疫情后报复性反弹的余波，而是国民休闲权利的普惠化下沉。

网易文旅观察 ——

这个数据很容易被忽略，但极具商业想象力。县域市场正在成为新的增长极。

过去大家盯着北上广深的白领，现在该算算县域消费者的账了：6亿农村人口，出游增速领跑，这意味着渠道要下沉、产品要调整、定价策略要重新考虑。谁能先把县域市场的产品做对、渠道铺通，谁就能吃到这波红利。

05 非遗仿冒乱象

认证溯源系统或成新赛道

政府工作报告原文要点 ——

“深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，完成第四次全国文物普查，加强文化遗产系统性保护、监管和合理利用。”

代表委员说了什么 ——

文旅部民族民间文艺发展中心主任兰静强调，非遗保护需牢固树立系统性保护理念，完善法律法规、健全保护体系、分类保护合理利用、加大传播普及。

全国人大代表伍映方提出整治仿冒非遗乱象的建议，建议建立国家级认证溯源系统，压实平台责任，要求资质前置核验。

网易文旅观察 ——

非遗正在成为文旅消费的新热点，但也遭遇了“劣币驱逐良币”的困境。

国家级认证溯源系统，不仅是治理手段，也可能是商业机会。对于技术企业来说，这是一个可以切入的赛道；对于文旅平台来说，谁能率先引入资质核验机制，谁就能在非遗赛道建立信任壁垒。

06 入境游客1.54亿

“成为中国人”成网络热词

数据显示，2025年入境游客达1.545亿人次，同比增长17.1%，其中外国人3517万人次。更惊人的是通过免签入境的外国人达3008万人次，暴增49.5%。入境游客总花费1311亿美元，增长39.2%。

代表委员说了什么 ——

中国旅游研究院院长戴斌表示，随着签证、支付等“大门”打开，下一步重点要解决“二门”问题，即旅行便利化，要优化交通出行、住宿查验、语言环境、餐饮习惯等细节。

上海社会科学院党委书记权衡建议，全国范围完善POS机布局，支持外卡便捷受理，避免“无现金、难通行”。

网易文旅观察 ——

1311亿美元的服务贸易收入，这不仅是旅游业的复苏，更是一场去中心化的"文化出海"。

很多外国网友迷上穿汉服、喝热水、吃火锅。这种基于亲身体验的民间交流，比任何宣传片都管用。对于入境游从业者来说，机会在于能不能把这种文化体验产品化、标准化、可复制。

07 “新大众文艺”首次写入报告

文旅内容生产正在重构

政府工作报告原文要点 ——

实施公共文化服务提质增效行动，做好公共图书馆、博物馆、文化馆等惠民开放，完善全民阅读推广服务体系，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。”

代表委员说了什么 ——

北京大学教授张颐康解读，“新大众文艺”的“新”体现在三方面：创作者和接受者新（全民共创）、平台和技术新（全链路数字化）、格局和形态新（IP全产业链开发）。网络小说作者超3000万人，短视频用户突破10亿，这是一个全民参与的时代。

广东粤剧院院长曾小敏：探索“粤剧+”创新，与网游公司合作让粤剧角色进入虚拟世界，与潮玩品牌合作推出IP潮玩。

网易文旅观察 ——

内容生产的权力正在转移。过去靠官宣、靠媒体、靠KOL，现在是全民共创。文旅目的地无法控制游客怎么看你，但可以激发他们帮你传播。谁能提供真正值得拍的场景、值得讲的故事，谁就能获得海量免费流量。

两会结束了，但政策落地的过程才刚刚开始。对于文旅行业的从业者来说，现在需要做的不是感叹热闹，而是琢磨这些信号落到自己的业务上，到底意味着什么。