在全球地标经济崛起与国家品牌强国战略双重驱动下，地理标志与各类地标载体已成为链接乡村振兴、产业升级、文化传播的核心纽带。本研究基于中央机构编制委员会职能界定、现行有效行政法规、部委“三定”方案及2024—2026国家级政策原文，对核心部委的地标业务进行全域核查、职能确权、边界厘清与协同补位，旨在为世界地标节“日为魂，节为形”的双引擎战略提供政策支撑与实施路径，推动地标产业从单点管理向全域协同、从部门壁垒向国家战略、从传统形态向数智生态的多维度升级。

一、国家知识产权局：地理标志统一认定与保护核心法定机构

核心定位：承担全国地理标志知识产权底层治理，是地理标志统一认定核心法定机构，串联地标全生命周期法律保障。

核心地标业务：

1. 统一认定：拟订地理标志统一认定制度，受理并审查地理标志产品保护申请，建立地理标志认定登记簿。

2. 标志管理：制定地理标志专用标志使用核准规则，规范标志核发、使用与监管。

3. 保护执法：牵头开展地理标志侵权查处，推进与商标、专利等知识产权保护的协同联动。

4. 国际协同：参与中欧地理标志协定、RCEP跨境保护等国际合作，推进地标产品国际互认。

政策依据：《地理标志产品保护办法》（国知局令第80号）、《商标法》、《地理标志统一认定制度实施方案》、《中欧地理标志协定》。

核心范畴：地理标志产品（农林、加工、手工艺品）、地理标志证明商标/集体商标、地理标志保护示范区、地标产品出口孵化基地。

协同与升维：与农业农村部形成“确权+产业落地”闭环，与海关总署、市监总局构建“确权+跨境保护+市场监管”全链条保障，向统一认定—标准管控—品牌运营—国际维权全生命周期法治体系升级。

二、国家发展改革委：地标顶层规划与统筹协调中枢

核心定位：衔接国家重大区域战略与新质生产力布局，主导地标经济整体布局与价值转化。

核心地标业务：

1. 战略布局：统筹区域地标、功能地标、产业地标的顶层设计，衔接京津冀、长三角、成渝等区域协调发展战略。

2. 项目统筹：参与审定国家级地标载体的空间定位与功能规划，推动地标与重大区域工程、产业集群的融合。

3. 价值引领：推进地标经济与乡村振兴、品牌强国、新质生产力等国家战略的协同落地。

政策依据：《关于新时代推进品牌建设的指导意见》、《全国国土空间规划纲要》、《先进制造业集群发展规划》。

核心范畴：国家级功能地标、区域协同地标、重大产业地标集群、品牌培育基地。

协同与升维：统筹各部委领域地标规划，协调地方政府落地执行，向顶层设计—区域协同—价值转化—绩效评价全链条统筹升级。

三、工业和信息化部：产业地标培育主建方

核心定位：聚焦制造业与新质生产力，打造体现国家产业竞争力的产业地标体系。

核心地标业务：

1. 产业集群培育：推进国家级先进制造业集群建设，打造产业地标核心载体。

2. 园区升级：培育五星/四星新型工业化产业示范基地、专精特新产业园，构建产业地标层级体系。

3. 未来产业地标：布局人工智能、低空经济、新型储能等未来产业标杆载体，塑造新质生产力地标。

政策依据：《先进制造业集群发展专项行动方案》、《国家新型工业化产业示范基地管理办法》。

核心范畴：国家级先进制造业集群、新型工业化产业示范基地、未来产业标杆载体、链主企业引领型地标。

协同与升维：与发改委协同推进产业地标布局，与文旅部、商务部联动打造“产业+文旅+消费”融合地标，向链群协同—数字赋能—绿色低碳—品牌IP化生态升级。

四、文化和旅游部：文旅地标IP化运营核心机构

核心定位：以文化根脉为内核，推动文旅地标从观光载体向文化传播+消费变现复合载体转型。

核心地标业务：

1. 文旅载体培育：推进5A景区、国家级旅游度假区、全国重点文保单位等核心文旅地标建设。

2. 融合发展：牵头国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，打造农文旅、工文旅融合地标。

3. 公共服务升级：实施旅游标识标牌建设工程，推进智能化旅游标识与交通基础设施融合。

政策依据：《文化和旅游融合发展规划》、《国家级旅游景区管理办法》、《夜间文旅消费集聚区建设指南》。

核心范畴：5A景区、国家级旅游度假区、文旅融合示范区、夜间文旅消费集聚区、红色文旅经典地标。

协同与升维：与自然资源部、住建部协同推进文旅空间规划，与农业农村部打造农文旅地标，向数字文旅—IP孵化—体验消费—文化出海价值生态升级。

五、农业农村部：农业地标产业落地核心机构

核心定位：不再承担农产品地理标志法定登记，聚焦农业地标全产业链培育与乡村振兴融合。

核心地标业务：

1. 产业载体建设：培育特色农产品优势区、现代农业产业园、农业产业强镇，夯实农业地标产业基础。

2. 品牌培育：推进农产品区域公用品牌、全国名特优新农产品建设，打造农业地标公用品牌体系。

3. 农文旅融合：推动农业文化遗产、乡村文旅标杆建设，打造“农业+文旅+消费”融合地标。

政策依据：《乡村振兴促进法》、《农业品牌精品培育计划》、《三品一标提升行动方案》。

核心范畴：特色农产品优势区、现代农业产业园、农产品区域公用品牌、农业文化遗产、乡村产业融合示范地标。

协同与升维：与国知局形成“法定确权+产业落地”闭环，与文旅部打造农文旅地标，向生产标准化—加工集群化—溯源数字化—品牌市场化全产业链生态升级。

六、商务部：商业与消费地标建设核心机构

核心定位：聚焦城市商业提质、内外贸一体化，塑造城市活力与内需经济核心标识。

核心地标业务：

1. 商业载体升级：推进全国示范步行街、智慧商圈、智慧商店建设，打造现代商业地标体系。

2. 消费中心培育：支持国际消费中心城市核心商圈建设，推进一刻钟便民生活圈标杆打造。

3. 内外贸融合：培育商贸服务型国家物流枢纽、商品交易市场示范基地，打造内外贸流通地标。

政策依据：《城市商业提质行动方案》、《全国示范步行街管理办法》、《智慧商圈建设指南》。

核心范畴：示范步行街、智慧商圈、国际消费中心城市核心商圈、商贸物流枢纽地标、内外贸融合地标。

协同与升维：与文旅部打造“商旅文”融合地标，与工信部联动产业地标消费场景，向智慧化—场景化—国际化—文旅商融合体系升级。

七、住房和城乡建设部：城市风貌与建筑地标塑造核心机构

核心定位：负责城市风貌管控、历史文化保护与城市更新，定义城市视觉与文化风貌标识。

核心地标业务：

1. 历史文化保护：推进历史文化名城、名镇、名村及历史建筑保护，打造文化风貌地标。

2. 城市更新：推进老旧厂区改造、完整社区建设，打造城市更新地标。

3. 建筑风貌管控：规范标志性公共建筑、大型城市雕塑建设，塑造城市建筑地标。

政策依据：《城市更新行动实施意见》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《城市设计管理办法》。

核心范畴：历史文化街区、标志性公共建筑、城市更新标杆、海绵城市示范地标、绿色建筑示范地标。

协同与升维：与自然资源部协同推进城市空间地标规划，与文旅部打造文旅建筑地标，向整体风貌塑造—历史文脉传承—人居品质提升升级。

八、自然资源部：空间地理地标基底机构

核心定位：以国土空间规划为底盘，为各类物理地标提供空间确权与数字底座支撑。

核心地标业务：

1. 空间规划统筹：衔接国土空间规划，划定自然保护地、历史文化名城等空间管控区，明确地标空间边界。

2. 数字地理建设：推进实景三维中国、天地图地理信息平台建设，构建地标数字空间基底。

3. 资源空间保障：保障地标项目用地需求，推进特色土地资源保护区建设。

政策依据：《全国国土空间规划纲要》、《实景三维中国建设实施方案》。

核心范畴：国家公园、自然保护地、实景三维中国、国土空间基础信息库、特色土地资源保护区。

协同与升维：与住建部、文旅部协同推进地标空间规划，与国知局联动地标空间确权，向全要素数字化—空间确权—虚实融合底座升级。

九、生态环境部：生态绿色地标建设核心机构

核心定位：以生态价值为核心，推动“绿水青山”向“金山银山”转化，构建美丽中国生态标识体系。

核心地标业务：

1. 生态载体培育：推进生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地建设，打造核心生态地标。

2. 绿色产业赋能：培育国家生态工业示范园区、循环经济示范基地，打造绿色产业地标。

3. 生态文旅融合：推动生态保护与文旅消费融合，打造生态文旅地标。

政策依据：《生态文明建设示范区管理规程》、《“两山”实践创新基地管理办法》。

核心范畴：生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地、生态工业示范园区、低碳城市标杆、生态文旅地标。

协同与升维：与发改委、文旅部协同推进生态地标布局，与农业农村部打造生态农业地标，向生态保护—价值转化—绿色产业—生态文旅融合体系升级。

十、交通运输部：交通枢纽地标建设核心机构

核心定位：打造交通门户地标、多式联运地标与枢纽经济地标，保障国民经济循环畅通。

核心地标业务：

1. 门户枢纽建设：推进国际航空枢纽、世界级港口群、国家级高铁枢纽建设，塑造交通门户地标。

2. 物流通道打造：培育国家物流枢纽、综合货运枢纽，推进多式联运示范工程，打造物流通道地标。

3. 交通文旅融合：推进交通基础设施与文旅标识融合，打造交通文旅地标。

政策依据：《国家综合立体交通网规划纲要》、《国家物流枢纽网络建设方案》。

核心范畴：国际航空枢纽、世界级港口群、国家级高铁枢纽、国家物流枢纽、多式联运示范工程。

协同与升维：与商务部、海关总署协同推进物流枢纽地标建设，与文旅部打造交通文旅地标，向枢纽经济—产业集聚—物流数字化—通道品牌化升级。

十一、海关总署：地标跨境保护与贸易监管核心机构

核心定位：承担地理标志产品边境执法与跨境贸易保障，为地标产品出海提供边境法治屏障。

核心地标业务：

1. 跨境保护：推进地理标志产品海关备案，参与中欧互认产品边境监管，开展跨境侵权查处。

2. 贸易监管：规范地标产品出口查验，推进跨境电商地标产品监管示范区建设。

3. 国际协作：参与RCEP知识产权实施，推进与沿线国家地标产品跨境保护合作。

政策依据：《知识产权海关保护条例》、《RCEP知识产权实施规范》。

核心范畴：地理标志海关备案库、中欧互认产品监管清单、跨境电商地标产品监管示范区、出口地标产品查验中心。

协同与升维：与国知局、市监总局构建“国内保护+跨境保护”协同体系，向全链条保护—国际协作—贸易便利化—地标出海护航升级。

十二、国家市场监督管理总局：地标质量与市场秩序监管核心机构

核心定位：与国知局形成“确权+监管”双重保障，规范地标产品市场行为。

核心地标业务：

1. 质量监管：开展地标产品质量监督抽查，推进专用标志使用核查，建立地标产品质量追溯体系。

2. 市场秩序维护：查处地标产品假冒侵权、虚假宣传等行为，推进跨区域侵权协同查处。

3. 信用监管：构建地标产品市场信用监管体系，推进地标品牌信用建设。

政策依据：《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《地理标志专用标志使用管理规范》。

核心范畴：地标产品质量抽检体系、专用标志使用监管网络、跨区域侵权查处机制、地标产品信用监管体系。

协同与升维：与国知局、海关总署构建“确权+质量+跨境保护”闭环，向全生命周期质量管控—信用监管—社会共治体系升级。

十三、地方部门：地标落地执行与数智化运营核心主体

核心定位：承接国家级地标政策在地化落地，主导属地地标整合与价值变现。

核心地标业务：

1. 数智地标建设：推进数字孪生城市、元宇宙文旅地标、产业数智园区建设，打造数智化地标载体。

2. 属地综合地标：培育城市天际线地标、区域公共文化地标、本地消费融合地标，塑造城市品牌IP。

3. 落地转化：推进部委国家级地标在本区域的载体建设、品牌运营与流量变现，实现“顶层设计+属地变现”闭环。

政策依据：各省市数字经济规划、智慧城市建设方案、区域品牌与地标经济发展政策。

核心范畴：数字孪生城市、元宇宙文旅地标、城市天际线地标、属地消费融合地标、部委地标落地转化项目。

协同与升维：承接各部委地标政策落地，联动本地企业与社会组织，向虚实融合—数据驱动—全域联动—城市品牌IP化生态升级。

十四、部委地标业务协同机制与世界地标节对接路径

（一）“四维协同”机制构建

1. 纵向协同：国家—省—市—县四级地标治理体系，明确各级政府地标管理权责边界。

2. 横向协同：建立跨部委地标工作协调小组，定期召开联席会议，实现政策协同、业务联动和信息共享。

3. 政产学研用协同：推动部委、地方政府、高校、科研机构、企业、社会组织形成地标产业创新联盟。

4. 国际协同：依托RCEP、中欧地理标志协定等国际合作机制，构建地标产品跨境保护与贸易促进网络。

（二）世界地标节对接路径

1. 政策协同：对接国家发改委、商务部等部门，争取将世界地标节纳入国家重点产业活动规划与特色产业发展体系。

2. 资源整合：与国知局、农业农村部等部门合作，建立地理标志产品资源库，为世界地标节提供产品支撑。

3. 载体共建：联合文旅部、自然资源部等部门，打造世界地标节永久会址与核心载体空间。

4. 品牌联动：与各部委共建地标品牌培育体系，推动世界地标节成为全球地标品牌展示与交易平台。

十五、研究结论与未来展望

本研究全面梳理了核心部委与地标关联的业务体系，构建了中国地标产业治理全景图。研究表明，我国已形成以国家知识产权局统一认定为核心，各部委分工负责、协同推进的地标产业治理格局。未来，世界地标节将以“商业向善、公益为民”为理念，依托部委协同机制，构建全球地标产业生态，推动地标产业成为链接乡村振兴、产业升级、文化传播的核心纽带，为建设品牌强国、推动高质量发展作出积极贡献。

作者简介

田丰：著名国际品牌文化传播学者，巴拿马世界博览会执行主席、世界地标节全球推广总顾问，全球数字实景演绎与数字世博馆首创者。中国原创音乐领域标杆人物，其作品获世界非遗荣誉、国家级文化成果，《中国茶》《中国旗袍》等全网播放量超百亿，入选世界汉语教学教材。曾在纽约、巴拿马城等多国举办60余场中华文化专场演绎。

任永昌：全球食品饮料论坛主席、巴拿马世界博览会全球会展事务运营中心执行总裁、世界地标节国际品牌战略总干事。深耕新闻行业30载，策划200余项影响力报道，曾获海南新闻一等奖、中国新闻奖。依托博鳌亚洲论坛创办全球食品饮料论坛，打造“金鳌奖”，推动三大平台深度联动，牵头制定食品饮料品类标准，搭建地标品牌国际化孵化体系。

刘海铭：品牌孵化学派创始人、品牌孵化管理学体系奠基人，中国/国际/世界地标节创始发起人、执行主席兼秘书长，巴拿马世界博览会中国区首席代表，全球食品饮料论坛地标产业战略委员会联合主席，农业农村部持证乡村规划师，内蒙古地理标志产业协会理事长。兼具词作家、小说家、媒体人、文化修行者多重身份，是中国产业地标与文旅地标的理论开创者、实践引领者与生态构建者。

刘华洲：地标节核心发起人，中国地标节常务主席、万里行秘书长，地标节（北京）控股CEO。牵头地标节顶层生态体系设计，统筹全国地标产业优质资源整合，搭建跨产业合作桥梁，专注推动地标品牌全产业链融合升维，助力全国地标产业规模化、体系化、品牌化高质量发展。

吴迪：河北承德人，民建会员，国际地标节常务主席、雄安地标节孵化器CEO。专注地标产业数智化发展，主导地标数智化基础设施建设与数字化平台开发搭建，深耕地标产业数字化升级领域，以技术创新为核心，为全国地标产业数字化、智能化转型筑牢底层技术根基，赋能产业高效发展。

吴卓远：中国人民公安大学毕业，37年公安从业经验，现任世界地标节执行秘书长、中国地标节常务秘书长、海南地标节孵化器CEO、巴拿马世博会中国区代表。深耕文字创作与商业研究，著有《误间道》等作品，扎根海南自贸港，统筹海南地标产业孵化与国际战略，打通地标产品出海通道，构建本土孵化+国际布局新格局。

刘纪墉：中国-国际-世界地标节宣传推广大使，深耕文旅品牌传播与地标产业推广，全程参与地标节核心活动策划、品牌孵化与项目落地，荣获“地标节赋能体系五大IP首创者”称号。聚焦“地标+文旅”融合创新，深度参与核心IP打造与全域推广，践行“久核九念”理念，致力讲好中国地标故事。