转自：中国旅游报

□ 特约评论员 杨劲松

通过在精细化运营、数字化转型和差异化竞争等方面持续深化，进境免税店可以在促进消费回流、增强经济韧性方面发挥更大作用，也能够更好地提升消费者的获得感和幸福感

今年政府工作报告将“提振消费”列为重点任务之一。而提振消费不仅包括“扩大内需”，还包括“引导海外消费回流”。为此，我国设立了一批口岸进境免税店，面向入境旅客提供来自全球的免税商品，让海外旅游归来的游客在“家门口”实现“买全球”。例如，一名中国出境游客从海外归来，在未办理海关进境手续前，可以在口岸进境免税店享受免税购物。

今年1月，财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局联合印发《关于口岸进境免税店有关事宜的通知》（以下简称《通知》），宣布在全国41个口岸新设进境免税店；继续在11个口岸设立口岸进境免税店；停止设立3个口岸进境免税店。进境免税店扩容，不仅是对免税零售体系的结构性优化，更是在新发展格局下精准施策提振消费的重要抓手。

其一，扩大进境免税店的布局有利于增强消费信心，促进消费回流。

近年来，境外消费回流一直是消费市场增长的重要着力点之一。口岸进境免税店是入境旅客的重要消费场景，其扩容与优化可以有效拓展免税购物的可达性与便利性，使更多入境旅客能够在第一时间享受到品类丰富、价格实惠的免税购物体验，更加便利地“买全球”，同时，有利于减少“绕道购物”“代购依赖”等现象，进一步促进境外消费回流。

其二，此次调整体现了“支持、鼓励、优化、规范”并重的思路，通过“有续营、有退出”的动态机制，明确风险防控和责任主体，推动竞合关系的优化和空间分布的合理化。《通知》在明确新增41家进境免税店的同时，也提出停止设立3个口岸的进境免税店。这种“有进有退”的举措，体现了资源与客流、需求与供给的精准匹配原则。对于客运功能发生变化或客流下降的口岸，及时启动退出机制，可以避免资源浪费；新增的中西部核心城市、重要水运枢纽和陆路通道口岸进境免税店，则可以有效填补长期以来缺少进境免税服务的空白。《通知》明确要求“口岸进境免税店所在省（自治区、直辖市、计划单列市）人民政府应切实承担主体责任”，有利于形成监管合力。

其三，在空间分布上，此次进境免税店扩容覆盖了从东部沿海到内陆边境的多个重点口岸，形成了横跨东西、纵贯南北的全域布局；涵盖了机场、水运、陆路等类型，形成了功能互补、网络联动的整体格局。特别是向中西部地区和边境口岸的政策倾斜，有助于缩小区域间消费便利度的差距，推动均衡发展。

尽管此次扩容带来了积极的变化，但进境免税店发展仍存在一些短板，有进一步调整优化空间。例如，一些进境免税店的经营模式较为粗放，如何根据口岸的区位特点、旅客构成进行精准定位，仍然需要探索；部分进境免税店的线上线下融合度不高，会员体系和精准营销能力较弱，难以适应年轻一代消费者的购物习惯变化。

如何应对这些挑战？关键在于强化系统化思维和长期主义发展思路。免税行业的发展不能仅仅依赖政策红利，更需要在市场培育、业态创新和服务提升等层面协同发力。

第一，发挥体系优势，打造“免税+”生态圈。免税店不应是孤立的环节，而应主动融入在地商业生态和旅游体系。一方面要在大型枢纽机场、港口等重点区域强化高品质免税业态，另一方面要针对中小型口岸推出更加灵活的经营模式，如设立季节性快闪店或特色商品专柜等；针对不同口岸的特点，优化商品结构和价格策略；通过“免税+文旅”“免税+会展”“免税+交通”等模式，形成协同效应。

第二，强化创新驱动，鼓励市场经营主体做足“小而精、小而美、小而暖”的文章。对于一部分进境免税店，“大而全”的模式可能并不适用，反而应该聚焦于“小而精”，通过提供个性化的服务，营造“小而美”的购物环境；通过人性化的设计和周到热情的服务，传递“小而暖”的情感价值。

第三，坚持长期主义，引导参与者培育可持续竞争力。免税行业的竞争最终要落在创新上，这涵盖品牌塑造、市场推广、供应链优化、运营能力提升等多方面。市场经营主体应摒弃“吃红利”“照搬模仿”“单纯价格竞争”等思维，转向长期能力建设，在“慢功夫”“笨功夫”中见真章。要以游客对美好生活的向往为中心，借助大数据分析旅客消费偏好，实现精准选品、个性化营销，提升复购率和客户黏性；更加注重场景化体验和个性化服务，通过提升服务质量、优化购物流程提升旅客体验。

从长远来看，包括进境免税店在内的免税行业的健康发展离不开政策引导和市场活力的更紧密结合。随着旅游强国建设的持续推进，进境免税行业愈发成为连接国内国际消费市场的重要桥梁。通过探索更适合中国市场的免税商业模式，在精细化运营、数字化转型和差异化竞争等方面持续深化，进境免税店不仅可以在促进消费回流、增强经济韧性方面发挥更大作用，也能够通过优化商品供给和服务体验，更好地提升消费者的获得感和幸福感。