转自：中国旅游报

□ 特约评论员 马振涛

2025年服务零售额同比增长5.5%，文体休闲、旅游咨询租赁、交通出行等服务零售额保持两位数的增长。服务消费既是扩大内需的关键抓手，也是更好满足人民日益增长的美好生活需要的重要载体

近日，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》（以下简称《方案》），聚焦交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场服务等“重点领域”以及演出、体育赛事、情绪式服务等“潜力领域”，提出了一系列务实举措。其中，文旅内容的“分量”不小。

当前，我国服务消费正处于快速升级阶段，文旅消费是其重要组成部分。2025年服务零售额同比增长5.5%，文体休闲、旅游咨询租赁、交通出行等服务零售额保持两位数的增长。服务消费既是扩大内需的关键抓手，也是更好满足人民日益增长的美好生活需要的重要载体。

《方案》锚定“重点领域”与“潜力领域”多点发力，以“新”引路，以“质”破题，层次分明，因势利导，精准契合当下的消费市场需求，为文旅消费绘制了清晰的发展蓝图。

“重点领域”的文旅内容以补短板、拓场景为核心，旨在破解供给瓶颈，激发存量市场活力。

一是大力推进交旅融合。《方案》提出制定铁路与旅游融合发展专项政策，开展邮轮消费创新，促进夜游船持续健康发展等，有助于推动交旅融合，实现从运输工具向文旅载体的升级。

二是系统破题旅居服务。《方案》提出培育旅居目的地城市、鼓励盘活农村闲置资源。培育旅居目的地有助于缩小城乡发展差距，提升农村资源价值，为文旅消费开辟新空间。

三是精准对接入境旅游复苏需求。《方案》提出培育入境消费友好型商圈、优化涉外支付服务、增加离境退税商店等，有望推动入境游客人均消费提升，为文旅消费带来新增量。

“潜力领域”文旅内容以强监管、育生态为重点，重在培育新兴业态，释放情绪价值。

一是推动演出经济规范发展、不断扩容。《方案》明确优化演出管理、规范票务市场，直指“一票难求”“黄牛囤票”乱象，既能提升消费者权益保障水平，又能推动演出与旅游更好融合，形成“演出促文旅、文旅兴演出”良性循环。

二是推动体育赛事赋能文旅。体育赛事服务契合了文旅消费“体验化、个性化”趋势，热点频出。《方案》提出分级分类核定赛场安全容量、打造乡村文体赛事品牌、支持冰雪消费场景建设，进一步释放文旅体乘数效应。

三是体现对情绪式体验的包容创新。《方案》提出创新监管方式，对新业态实施包容审慎监管，支持将具备条件的情绪式、体验式服务相关职业纳入国家职业分类体系。对新业态包容审慎监管顺应当下年轻人追求松弛感、注重精神疗愈的消费趋势，可以引导新业态蓬勃发展。

《方案》从消费场景、市场空间与产业生态3个方面带来的政策利好，有助于通过优化供给激发文旅消费新动能。

一是助推消费场景跨界融合。文旅消费的新增长点，往往诞生于产业融合的“交叉地带”。《方案》的一大亮点在于打破行业壁垒，鼓励多业态融合发展，通过场景重构，延长消费链条，提升附加值。

二是深度拓展文旅消费市场空间。深化交旅融合，如开发特色化旅游专线，打造多样化旅游专列产品；深化城乡联动，如在旅居服务方面，支持依法盘活用好农村闲置土地和房屋；扩充国际市场增量，如加强入境消费场景建设，优化涉外支付服务，增加离境退税商店等。

三是规范优化文旅产业生态。《方案》提出健全标准体系，如聚焦服务消费新增长点，加快制定一批先进适用标准，有助于为市场经营主体营造可预期的发展环境。

要把《方案》转化为实实在在的消费体验，转化为行业发展的新效能，仍有许多工作要做。

一是在打磨产品、服务、标准上下功夫。适应消费者需求从“看山看水”转向“品味生活”的变化，下一步应鼓励市场经营主体深耕细分市场，结合银发旅游、房车露营、沉浸式演艺等具体业态开发产品和服务。加快文旅从业人员的结构化转型，提升一线人员职业自豪感与专业素养，提升文旅服务水平。同时，针对旅居、房车、邮轮、微短剧等业态，加快制定一批先进适用的标准，作为规范市场的“标尺”，让游客远离“踩雷”式消费，增加信任感。

二是在金融赋能上求突破。《方案》提出支持发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）和企业债券。这为文旅企业盘活存量资产、拓宽融资渠道提供新路径。金融机构应创新开发金融产品，如针对小微型客车租赁的信贷支持，切实降低企业运营成本。

三是在跨界协同、技术赋能上见实效。《方案》的落实需要打破部门壁垒，建立高效的统筹协调机制。例如，铁路部门与文旅部门协同开发旅游专列产品，商务部门与文旅部门共同打造美食旅游品牌。同时，顺应技术快速渗透、迭代趋势，充分利用政策支持，以数实融合为方向，让文旅消费“火”起来，让消费体验“智”起来。