15座“副省级市”已确定名单，青岛成都入列，东莞苏州未上榜

2026-02-10 17:20 旅游资讯 2 0

很多人大概会有一个对于城市级别的直觉：城大、有名、经济好，那么城市级别肯定就不是一般的。这话不“恒”也。有人会疑问，不少城市明明都是大城市啊？这样的副省级城市名单官方一共就十五个，这个数量不多，每座城市在各自的“地界儿”里头都有自己的一份力量感。宣称是副省级的城市名单有：广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波，把名都放一块，东、中、西和沿海地区的城市都有。在各家省市中担任着重要角色。

把“副省级”这四个字拆开来，关键还是行政级别和实际职能。被称作副省级的城市，主要领导在行政序列上就对应省部级的副职，这也就是说这些城市在对外联络、争取资源和区域协调方面的话语权更大。设立这样的城市不是看眼前经济数据，还要考虑城市能不能在更大范围内带动周边发展，承担省内甚至跨省的引领作用。换句话说，行政级别是名分，也是服务区域发展的工具。

把镜头拉近，看看人们常提及的几座城市。城市其实成都常被提及，成都在四川盆地西部的成都平原腹地，境地特点利于中东南各地来往。成都市的范围宽颇大，面积总计达14335平方公里，城里数据在国内数得上前列状况中两座以上的上海都还少。这样的人才、商业条件和通达途向上相对具优势能力，最新统计中24年成都的区域经济总收入获得23511. 3亿元里被数字带入还比去年多达全年近的城稍增加了点5. 7个百分点。造成在上海之上的规模实力过程事件里，经济体被确保下的成都大因处的状态里，基本上去数时哪有名内的能力实际上都能排得很远。在省和外显生者，按自然资密度中等心里等人物优势具比较重要

青岛的样子也有代表性，它坐落在山东半岛南边，面临黄海，占据着沿海交通的要道位置，曾被国务院认定为沿海重要的城市中心，这让其在我国的海洋战略及对外开放上存在显著位置，青岛一方面是山东半岛蓝色经济地区的关键，同时又在东北亚的航运体系当中保持一定的地位，这座城市在物产，通路和营业条件上同样好，2024年青岛地区生产总值数额达到了16719.46亿元人民币，同比增幅是5.7%，这些内容之中，包含青岛海域经济作用，港口物流公司作用，区域服务产业作用。

提到高知名度的城市，苏州是没有副省级城市的，苏州属于江苏省管辖的地级市，苏州城市历史与文化、古典园林最为人所熟知，狮子林、沧浪亭、留园、周庄古镇等景点每年都吸引着大量的游客。近些年来，苏州工业、科技、高新技术产业发展迅猛，是国家重要的高新技术产业基地。2024年苏州地区生产总值26727.0亿元，增长率6.0%。苏州人均GDP水平很高，超过18万元，经济发展与居民平均产出都处于领先水平，很多人都觉得苏州应该有更高的行政级别，但其实并非如此。

东莞的情况同样值得关注，东莞位于广东中南部，珠江口东岸，被划为珠江三角洲东岸的中心城市，东莞的外向型经济很活跃，产业链条非常完整，很多国际企业以及国内企业都在东莞布局，东莞的旅游资源也不小，粤晖园，虎门炮台，袁崇焕纪念园，松山湖等等，吸引游客的同时也带动了本地服务业的发展，东莞在经济，知名度和区域位置上具备很强的条件，却没有被列入副省级城市的名单，类似的情况在国内并不少见，有的城市经济总量很大，但在行政定位上仍保持地级市的层次。

理解这种差异，得从政策和区域功能角度去看，把某个城市设为副省级，多半是考虑它在区域里战略地位，能否承担更强辐射带动作用，是否在省级事务中承担更重要的任务，这涉及政治职能，也关乎经济布局与发展策略，简单按 GDP 排序不能完全决定其行政级别，苏州，东莞这类地方经济数据亮眼，产业基础不错，但其行政体系内定位需省内整体平衡，历史沿革，国家宏观布局等。

再回头看那15个副省级城市，它们在中国地域布局中的角色可谓有所不同，东部沿海的城市如广州，深圳，青岛，宁波等，承担起了对外开放的重任以及海洋经济的发展。沈阳，长春，哈尔滨，大连这些处于东北及华北地区的城市，过去在全国重工业，交通统筹以及各区域中的位置也颇为重要，至于中部和西部像武汉，南京，成都，西安，济南这样划分出来的好，还有具备接近性质特征之一也有被提出来的济南，在这些地区内部则共同配合实现承接产业机遇，科技创新作用与成为各区域中心等相应职能的支持，而为了实现上述各向不同需求条件达到的每个城市便会从中受益，行政级别被赋予自后其在资源部署范围，政策方针以及对外协调配合之间也变得更加容易，这样的局势显然促进了该地经济与社会的发展。

人们在日常讨论中会以直观的印象来判断一个城市的级别，今年的数据可以用来检验这种直觉，成都作为全国主要城市之一，经济体量大，发展稳定；青岛作为沿海城市，有明确的海洋经济和航运定位；苏州、东莞经济虽强，但级别设置并不完全与经济挂钩，这提醒我们城市的行政等级是一种政策工具，目的在于更好地组织区域发展，而非简单评价城市的能力。

不少读者对于这些差异会有自己的看法，有人认为苏州这样的经济大市应该获得更大的权限，从而推动更大范围的发展，也有人认为保持现有安排对省内城市更有利，能够实现整体的平衡，无论怎样，观察这些城市所拥有的资源、功能以及政策环境，能够更清楚地看到城市发展与行政安排之间的关系。

城市的未来不只是当下的级别，还和产业升级、人才引进、交通网络、区域合作相关，被列为副省级的城市会获得一些制度上的便利，但同样要承担更大的责任，没被列为副省级的城市，同样可以通过提升自身竞争力、加强对外开放、深化产业链协同获得更高的发展高度，对公众而言，认识这些差异有助于更现实地判断一座城市的机会与挑战。