关于云南省怒江傈僳族自治州兰坪白族普米族自治县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
日期：2026年2月23日
摘要
本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“三江之门”、“绿色锌都”、“全国唯一的白族普米族自治县”和“滇西北旅游环线中心节点”核心定位的兰坪白族普米族自治县及其内部区域进行行政区划调整与协同发展的战略布局。兰坪县作为怒江州唯一的自治县、全国唯一的白族普米族自治县、国家级乡村振兴重点帮扶县、亚洲第一特大铅锌矿所在地和“三江并流”世界自然遗产腹地，集“矿产资源、高原农业、生态屏障、民族文化、交通枢纽”于一体，肩负着“打造怒江州域次中心城市、探索资源型县域绿色转型路径、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、促进各族群众共同富裕”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析兰坪县“经济总量109.56亿元（2024年）、增速4.3%、产业结构‘三二一’（15.0:49.9:35.1）、第二产业主导地位突出（增长8.6%）、第三产业增长乏力（下降0.8%）、小浆果（蓝莓、车厘子）产业年销售额超6390万元、中药材种植面积11.3万亩、综合产值超7.69亿元、‘2街道3镇4乡’发展梯度明显、高山峡谷地貌制约突出、森林覆盖率73.2%”的发展现状。报告基于《兰坪白族普米族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》明确的“三江之门、绿色锌都、秘境兰坪”总体定位和“三屏三廊多斑块”生态修复格局，以及县委“三中心一示范”（怒江州域次中心城市、滇西北旅游环线重要节点城市、澜沧江流域绿色经济发展示范中心、全国民族团结进步示范县）建设目标，论证通过深化“金顶街道—翠屏街道”县城核心区一体化、构建“通甸镇—啦井镇”东部高原特色现代农业与农文旅协同区、优化“营盘镇—石登乡”南部沿江绿色矿业与生态旅游协同带、统筹“河西乡—中排乡”北部山区生态保护与林下经济协同区的必要性与可行性。报告提出以“做强县城综合服务核心、做优小浆果中药材全产业链、做响‘三江之门’文旅品牌、做实绿色矿业转型与生态保护、持续提高城乡居民收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为兰坪县在服务全省“3815”战略、探索边疆资源型民族自治县高质量发展新路中提供决策参考。
第一章 引言：研究背景、目的与核心原则
1.1 研究背景
在国家深入推进乡村振兴、兴边富民、生态文明建设、高水平对外开放以及云南省锚定“3815”战略发展目标、大力发展资源经济、园区经济、口岸经济的宏观背景下，作为全国唯一的白族普米族自治县、国家级乡村振兴重点帮扶县、亚洲第一特大铅锌矿（凤凰山铅锌矿）所在地、滇西北四地十县旅游环线中心节点和“三江并流”世界自然遗产腹地的兰坪县，其发展态势直接关系到全州发展大局、民族团结、区域协调和资源型地区绿色转型。兰坪县地处云南省西北部，怒江傈僳族自治州东部，东靠剑川县，南邻云龙县，西接泸水市和福贡县，北连维西县和玉龙县，国土面积4371.2平方公里，呈典型的高山峡谷地貌。2024年，全县实现地区生产总值109.56亿元，按不变价格计算比上年增长4.3%；第一产业增加值16.45亿元，增长2.5%；第二产业增加值54.62亿元，增长8.6%；第三产业增加值38.49亿元，下降0.8%。全县已形成以绿色矿业（铅锌采选）、绿色能源（水电、光伏）、高原特色现代农业（小浆果、中药材、有机蔬菜）、生态文化旅游为主导的产业体系。同时，兰坪县也面临经济增长动力转换不足（三产负增长）、县城核心功能有待强化、乡镇发展极不平衡（坝区与山区差距）、产业结构偏重（依赖矿业）、基础设施瓶颈制约、财政收支矛盾、巩固拓展脱贫攻坚成果任务重等挑战。主动、审慎、创新地思考兰坪县内部行政区划调整与协同机制创新，是破解“县城核心辐射力不足、城乡区域发展失衡、资源依赖与生态保护矛盾”困境、放大“矿产资源”、“高原农业”、“生态文化”与“交通区位”综合优势、实现从“传统资源型县”向“现代化绿色锌都”、“高原特色农业强县”、“滇西北旅游门户城市”跨越、促进全县各族群众均衡协调发展的必然选择和战略突破口。
1.2 研究目的
本报告旨在：
全面剖析兰坪县独特的资源禀赋（特大铅锌矿、高海拔冷凉气候、坝子资源、民族文化、交通节点）、功能定位（州域次中心、绿色锌都、旅游门户）、经济社会发展现状及其在全州、全省发展格局中的特殊角色。基于地理相邻原则，重点分析兰坪县内部“2街道3镇4乡”9个乡镇（街道）体系的优化（强化县城核心、整合东部农业、优化南部沿江、统筹北部山区）的内在逻辑与潜在价值。设计并提出以“做强县城综合服务核心、做优小浆果中药材全产业链、做响‘三江之门’文旅品牌、做实绿色矿业转型与生态保护、持续提高城乡居民收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注边疆资源型民族自治县、重点生态功能区如何通过精细化的空间治理实现产业升级、生态保护、文化传承、民生改善与区域协调的有机统一。
1.3 核心原则
生态优先与安全屏障原则
：调整必须有利于筑牢碧罗雪山、云岭山脉等生态屏障，严守生态保护红线（254.31万亩），加强“三江并流”世界自然遗产保护，这是兰坪县作为国家西南生态安全屏障组成部分的首要责任。
粮食安全与耕地保护原则
：调整必须有利于严守耕地红线，保护永久基本农田（28.42万亩），保障粮食安全，发挥坝子资源优势。
产业强县与绿色转型原则
：调整必须有利于推动铅锌等有色金属产业绿色化、智能化、高端化转型，延伸产业链；同时做大做强高原特色现代农业（小浆果、中药材），促进“绿水青山”向“金山银山”转化。
文旅融合与品牌塑造原则
：调整必须有利于整合罗古箐、富和山、盐马古道等旅游资源，打响“三江之门”文旅品牌，发展生态观光、民族文化体验、乡村休闲旅游。
县城引领与核心带动原则
：调整必须有利于强化金顶街道、翠屏街道作为县城的综合服务功能、产业集聚能力和辐射带动力，真正发挥“州域次中心”的龙头作用。
相邻整合与地理正确原则
：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间，确保方位准确。本报告重点研究县内乡镇（街道）间的优化与协同。
发展导向与民生为本原则
：调整必须服务于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和促进各民族共同富裕，以显著提升经济综合实力、优化产业结构、改善民生福祉为根本目标。
因地制宜与循序渐进原则
：尊重兰坪县高山峡谷、民族多元、资源富集、发展不平衡的特殊县情。科学论证，小步快走，确保调整过程平稳有序。优先考虑管理机制创新和功能协同，审慎对待乡镇建制调整。
区位与政区
：兰坪白族普米族自治县地处滇西北横断山脉纵谷地带，国土面积4371.2平方公里。根据2025年9月30日云南省民政厅统计数据及兰坪县人民政府2026年2月最新概况，兰坪县辖
2个街道
：金顶街道、翠屏街道（均为2022年由原金顶镇撤镇设街道而来）；
3个镇
：啦井镇、营盘镇、通甸镇；
4个乡
：河西乡、中排乡、石登乡、兔峨乡。全县共有116个村委会（含15个社区）。2024年末，全县常住人口约18.9万人，总人口21.8万，少数民族人口占总人口的95.09%，其中白族、普米族是主体民族。
经济发展水平
（2024年）：
经济总量与增速
：实现地区生产总值109.56亿元，按不变价格计算比上年增长4.3%。人均地区生产总值58125元。
产业结构
：三次产业结构为15.0:49.9:35.1，呈现“农业占比稳定、工业占据绝对主导且增长强劲（8.6%）、三产占比偏低且负增长（-0.8%）”的特征，经济结构呈现“二产独大、三产拖累”的失衡状态。
农业
：实现农林牧渔业总产值26.19亿元，增长2.7%。粮食产量7.9万吨。高原特色农业亮点突出：小浆果（蓝莓、车厘子等）总产量1031吨，销售额5466万元；中药材种植面积达11.3万亩（2025年数据为12.5万亩），综合产值超过7.69亿元；有机蔬菜等产业稳步发展。
工业与建筑业
：规模以上工业增加值增长3.6%。采矿业增长32.6%。铅锌金属产量保持稳定。建筑业总产值增长迅猛，成为第二产业增长的主要拉动力。
投资与消费
：固定资产投资完成额未详，但“十四五”期间预计完成362.7亿元。社会消费品零售总额14.71亿元。
居民收入
：城镇常住居民人均可支配收入33897元，增长4.7%；农村常住居民人均可支配收入11197元，增长9.0%。
财政
：地方财政一般公共预算收入数据未详（2020年为5.48亿元），但作为国家级重点帮扶县，财政自给能力相对较弱。
乡镇（街道）概况与功能定位
（基于国土空间规划、地理方位及产业布局）：
金顶街道、翠屏街道
：县城所在地，全县政治、经济、文化、交通中心，综合服务功能集中地。位于县境中部偏东的金顶坝子。金鼎锌业等龙头企业所在地，是绿色矿业和现代服务业的核心。
通甸镇
：位于县境东部，拥有通甸坝子，是高原特色现代农业产业示范园核心区，小浆果、中药材、有机蔬菜等产业集聚，农文旅融合发展潜力巨大。
啦井镇
：位于县境中部，通甸镇以西，历史上以盐矿闻名，是连接县城与东部农业区的重要节点，生态农业和盐文化旅游有一定基础。
营盘镇
：位于县境南部，澜沧江沿岸，是沿江乡镇，绿色矿业、水电、特色种植业有一定基础。
石登乡
：位于县境西南部，营盘镇以北，同处澜沧江沿岸，山区乡。
河西乡
：位于县境北部，山区乡，林下经济、特色种植业有潜力。
中排乡
：位于县境西北部，河西乡以西，地处澜沧江干热河谷，是典型的边远山区乡。
兔峨乡
：位于县境最南端，澜沧江沿岸，与云龙县接壤。
2.2 核心优势与战略资源
世界级的矿产资源与“绿色锌都”品牌
：拥有亚洲第一、世界第二的特大铅锌矿床（凤凰山铅锌矿），已探明储量1429万吨，资源总价值约3028.27亿元，是发展绿色矿业和精深加工产业的坚实基础。
独特的高原坝子资源与冷凉气候
：拥有怒江州境内面积最大的坝子（金顶坝子、通甸坝子），平均海拔2500米以上，气候冷凉湿润，日照充足，是发展高品质小浆果、中药材、有机蔬菜等高原特色现代农业的天然宝地。
“三江之门”的交通区位与旅游节点地位
：地处滇西北四地十县旅游环线的中心节点和主要入口，是“三江并流”世界自然遗产区旅游通道的中心驿站，具备发展成为区域旅游集散中心的优越条件。
全国唯一的白族普米族自治县与多彩民族文化
：白族、普米族、傈僳族等14个民族和谐共居，拥有丰富的非物质文化遗产（如普米族“搓蹉”舞），文旅融合潜力巨大。
丰富的绿色能源资源
：水能资源可开发装机容量300万千瓦以上，光伏资源可开发约200万千瓦，为发展清洁载能产业提供了能源保障。
2.3 关键挑战与结构性矛盾
经济增长动力结构失衡，第三产业严重“拖后腿”
：4.3%的增速主要依靠第二产业（特别是建筑业）拉动，而第三产业占比35.1%却下降0.8%，消费、旅游、现代服务业等潜力远未释放，经济结构优化任务艰巨。
县城核心功能有待强化，辐射带动力不足
：金顶、翠屏两个街道作为县城，城市功能、产业集聚和服务能力仍需提升，对东部通甸、啦井等乡镇的辐射带动作用有限。
产业结构偏重，过度依赖矿业，抗风险能力弱
：经济过度依赖铅锌采选业，市场价格波动、资源枯竭风险、环保压力直接影响财政稳定和可持续发展。农业产业链条仍需延伸，品牌影响力有待提升。
乡镇发展极不平衡，山区发展滞后
：坝区的金顶、翠屏、通甸发展较快，而南部沿江的营盘、石登、兔峨以及北部的河西、中排等山区乡因交通、地形制约，产业发展单一，群众增收渠道狭窄。
基础设施瓶颈依然存在，要素成本较高
：高山峡谷地形导致交通、水利等基础设施建设成本高，物流成本高，制约了产业外向发展和区域协同。
生态保护与资源开发矛盾突出
：作为“三江并流”腹地，大规模矿业开发和农业发展必须与严格的生态保护红线（占国土面积8.79%）相协调，绿色发展转型压力大。
2.4 官方规划指引与发展方向
根据《兰坪白族普米族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》及县委“三中心一示范”建设目标，其发展定位和方向明确：
总体定位
：三江之门、绿色锌都、秘境兰坪。努力建成怒江州域次中心城市、滇西北旅游环线重要节点城市、澜沧江流域绿色经济发展示范中心、全国民族团结进步示范县。
空间战略
：构建“三屏三廊多斑块”的国土空间生态修复格局。“三屏”即碧罗雪山、云岭山脉等生态屏障；“三廊”即澜沧江、沘江河、通甸河等生态廊道。规划将乡镇划分为城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区等基本功能分区。
发展导向
：这意味着兰坪县未来的空间调整必须紧紧围绕“三中心一示范”目标，在规划确立的功能分区格局下，推动县城核心区强化、东部现代农业区整合、南部沿江产业带优化、北部山区生态区统筹，将矿产资源、农业资源、生态资源、文化资源转化为可持续的产业优势和经济优势，破解发展不平衡和结构失衡难题。
第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证
3.1 必要性分析
落实“州域次中心城市”定位，做强县城核心引擎的迫切需要
：规划明确了兰坪要建成怒江州域次中心城市，但当前县城（金顶、翠屏街道）的综合服务功能和辐射带动力与这一定位尚有差距。通过深化两个街道的一体化协同，可以优化城市功能布局，提升产业集聚水平，增强对全县乃至周边区域的辐射带动能力，这是落实规划目标的关键举措。
整合东部高原特色现代农业核心资源，打造全省现代农业示范区的必然需要
：通甸镇和啦井镇地理相邻，同处县境东部，拥有通甸坝子等优质土地资源，是沪滇协作高原特色现代农业产业示范园的核心区域，小浆果、中药材、有机蔬菜等产业已形成规模。通过构建协同区，可以统一规划产业布局、基础设施（冷链物流、分拣加工）、科技服务和品牌营销，避免重复建设，整体提升产业竞争力和附加值，巩固脱贫攻坚成果，促进群众持续增收。
优化南部沿江绿色矿业与生态旅游布局，促进流域协同发展的内在需要
：营盘镇和石登乡地理相邻，同处县境南部澜沧江沿岸，共享沿江资源，也共同面临生态保护压力。建立协同带有利于统筹矿业开发与生态修复，协同发展沿江特色种植和生态旅游，统一环境监管标准，实现经济发展与生态保护的双赢。
统筹北部山区生态保护与林下经济发展，促进区域协调和乡村振兴的客观需要
：河西乡和中排乡地理相邻，同处县境北部山区，生态功能重要，产业以林下经济、特色种植为主。通过建立协同区，可以统一生态保护政策和特色产业发展规划，在严格保护的前提下，协同发展林药、林菌、林菜等产业，探索山区绿色发展新路，补齐县域发展短板。
3.2 可行性分析
高层规划已提供明确框架和法理依据
：州政府正式批复的国土空间总体规划明确提出了“三江之门、绿色锌都、秘境兰坪”的定位和乡镇功能分区，为乡镇间的功能整合与协同发展提供了最高层级的规划依据和政策指引。
地理相邻、功能互补为协同提供自然基础
：拟调整的乡镇均地理接壤，且根据规划属于相似或互补的功能板块（如通甸与啦井同属农产品主产区及现代农业核心；营盘与石登同属沿江发展带）。资源禀赋和主导产业关联度高，协同发展的内在需求与潜力巨大。
产业基础扎实，组织化模式成熟
：小浆果产业已形成“龙头企业+合作社+农户”的紧密利益联结机制，创新推行“631”收益分配模式，带动群众增收效果显著。中药材产业在“一心堂”等龙头企业带动下规模不断扩大。矿业绿色转型正在推进。这些为跨乡镇产业协同提供了可复制的管理经验和组织基础。
交通等基础设施持续改善为要素流动创造条件
：农村客运线路、快递物流网络、冷链设施等不断完善，显著改善了县域内部连通性和物流效率。
干部群众对依托特色资源实现共同富裕形成强烈共识
：作为原深度贫困地区和国家级重点帮扶县，全县上下对通过改革优化资源配置、持续增收、实现乡村振兴的愿望非常迫切。
第四章 战略布局方案设计
基于“相邻原则”、“生态优先”、“三中心一示范”、“产业协同”的战略定位和兰坪县作为资源型民族自治县的特性，本报告提出以下四套强调功能协同与体制创新并重的战略方案：
方案一：深化“金顶街道—翠屏街道”县城核心区一体化，打造“州域次中心城市”核心引擎
内容
：以金顶街道、翠屏街道现有行政区域为基础，强化县城综合服务功能集聚与协同。由县级层面成立县城一体化发展领导小组，统筹规划两个街道的城市功能布局、产业园区（金鼎锌业及配套产业）、商贸物流、教育医疗、文化旅游等设施。推动规划同图、设施同网、产业同链、服务同享，提升县城整体能级和对外辐射力。
依据
：此方案旨在落实“州域次中心城市”和“三中心”建设战略，破解县城内部可能存在的发展不协调问题，通过一体化发展提升兰坪县城作为全州经济增长第二极的综合承载力和竞争力，是带动全域发展的关键。
预期效益
：
能级提升
：形成功能完善、集约高效、辐射力强的县域核心，更好地服务矿业转型、现代农业和旅游发展。
资源优化
：避免重复建设，提高土地利用效率和公共服务水平。
龙头强化
：为“东部农业协同区”、“南部沿江协同带”提供更强大的技术、市场、物流支撑。
主要挑战
：两个街道协调机制需要创新，确保利益平衡。需在现有基础上进一步优化空间布局。
方案二：构建“通甸镇—啦井镇”东部高原特色现代农业与农文旅协同区，打造“全省现代农业示范区”和“沪滇协作典范”
内容
：整合东部现代农业核心区
通甸镇
和
啦井镇
，建立“东部高原特色现代农业与农文旅协同发展区”。由县级农业农村、文旅、工信部门牵头，统一编制该区域现代农业与乡村旅游发展规划。以沪滇协作产业示范园为核心，统筹小浆果、中药材、有机蔬菜的标准化种植、精深加工、冷链物流、品牌营销和电商销售。共同建设旅游环线、田园综合体、特色民宿和民族文化体验点。
依据
：此方案旨在整合兰坪县最具潜力的农业资源和沪滇协作优势，推动高原特色现代农业从“生产导向”向“品牌和市场导向”转型，是实现“产业振兴”、巩固脱贫成果、促进群众持续增收的核心抓手，也是打造“云南省生物产业示范基地”和“云药之乡”的关键途径。
预期效益
：
链式升级
：实现从田间到餐桌的全产业链协同，大幅提升产品附加值和市场竞争力。
品牌共塑
：共同打造“兰果怡”、“兰坪中药材”等高端区域公共品牌，实现水果出口（如新加坡）等突破。
农文旅融合
：推动农业与旅游、文化深度融合，拓展群众增收渠道。
模式推广
：形成可复制、可推广的现代农业发展“兰坪模式”。
主要挑战
：两个乡镇协调机制需要创新，确保“631”等利益分配机制公平有效。需持续投入科技研发和冷链物流等基础设施。
方案三：优化“营盘镇—石登乡”南部沿江绿色矿业与生态旅游协同带，促进澜沧江流域保护性开发
内容
：整合南部沿江区域
营盘镇
和
石登乡
，建立“南部沿江绿色矿业与生态旅游协同发展带”。由县级工信、自然资源、生态环境、文旅部门牵头，统一编制该区域矿业绿色发展与生态旅游规划。在严格环保标准下，推动矿业企业技术升级和资源综合利用。协同发展沿江特色经作、水电观光、峡谷旅游，统一环境监测和治理。
依据
：此方案旨在破解沿江乡镇矿业开发与生态保护的矛盾，推动传统矿业向绿色、安全、高效转型，同时利用澜沧江峡谷景观发展生态旅游，是实现“绿色锌都”和“秘境兰坪”目标的重要实践。
预期效益
：
绿色转型
：促进矿业集约化、清洁化发展，降低环境风险。
产业互补
：实现矿业与旅游、农业的有机结合，拓宽经济渠道。
流域共治
：建立跨乡镇的澜沧江生态环境保护协同机制。
主要挑战
：环保压力大，历史遗留问题需妥善处理。需平衡短期税收与长期生态效益。
方案四：统筹“河西乡—中排乡”北部山区生态保护与林下经济协同区，筑牢生态屏障，发展绿色产业
内容
：整合北部山区
河西乡
和
中排乡
，建立“北部山区生态保护与林下经济协同发展区”。由县级林草、农业农村部门牵头，统一编制该区域生态保护修复和林下经济发展规划。严格保护森林资源，实施生态修复。协同发展林下中药材（秦艽、云木香等）、特色养殖（乌骨羊）、高山林果等产业。
依据
：此方案旨在统筹北部山区的生态保护与适度发展，在筑牢生态屏障的前提下，充分利用林地资源，探索重点生态功能区绿色发展新路，是实现“生态秀美”和“乡村振兴”目标的关键环节。
预期效益
：
屏障巩固
：整体提升北部山区生态安全屏障功能。
绿色增效
：协同打造高山生态农产品品牌，提升产业价值。
群众增收
：为山区群众开辟稳定的生态增收渠道。
主要挑战
：山区交通等基础设施短板突出，产业发展受生态红线严格限制，投资大、见效慢。需要持续的、精准的生态补偿和产业扶持政策。
第五章 实施路径、预期效益与风险管控
5.1 渐进式实施路径建议
综合比较，建议采取“
方案一、二同步推进，方案三、四配套培育
”的路径，所有方案均以“规划协同、设施互联、产业互补、管理一体、生态共保”为核心，分阶段实施：
第一阶段（2026-2028年）：规划协同与机制创新
。 争取州级支持，推动成立“兰坪县城一体化发展管委会”及“东部高原特色现代农业协同发展管委会”。 启动“金顶—翠屏”一体化详细规划和“通甸—啦井”现代农业协同区总体规划编制。 研究制定支持“三中心一示范”和协同区发展的土地、财政、投资、考核等配套政策，建立跨乡镇利益分享和生态共保机制。 同步开展“营盘—石登”沿江协同带和“河西—中排”山区协同区的前期研究。
第二阶段（2029-2032年）：项目驱动与格局成型
。 “金顶—翠屏”协同机制有效运行，城市功能显著提升，产业集聚增强。 “通甸—啦井”协同区现代农业效益倍增，农文旅融合初见成效，“兰果怡”等品牌影响力扩大。 “营盘—石登”协同带矿业绿色转型和生态旅游有序开展。 “河西—中排”协同区林下经济特色发展，群众增收渠道拓宽。 全县“一核引领、东部突破、南部优化、北部统筹”的高质量发展新格局初步形成。
第三阶段（2033-2035年）：融合提升与示范目标实现
。 一体化、协同化发展机制成熟高效，要素自由流动，乡镇差距明显缩小。 “绿色锌都”基本建成，矿业实现绿色低碳循环发展。 高原特色现代农业成为全国知名品牌，乡村振兴成效显著。 “三江之门”旅游门户功能充分发挥，成为大滇西旅游环线重要节点。 城乡居民收入持续快速增长，获得感、幸福感、安全感显著增强。 兰坪县作为“怒江州域次中心城市”、“全国民族团结进步示范县”的地位基本确立。
5.2 预期综合效益
经济效益
：通过优化空间布局和强化产业协同，预计兰坪县经济将实现更高质量、更可持续的增长。到2035年，GDP有望突破180亿元，产业结构更加优化（农业高效、工业绿色、三产活跃），小浆果、中药材产业综合产值向50亿元迈进，旅游收入大幅提升，城乡居民收入水平显著提高，财政自给能力增强。
社会效益
：县城核心和三大协同区辐射带动力大幅增强，城乡基础设施和公共服务更加均衡，山区群众生产生活条件显著改善，各民族交往交流交融更加深入，民族团结进步事业巩固发展，边疆社会更加和谐稳定。
生态效益
：碧罗雪山、云岭山脉等生态屏障更加稳固，澜沧江等流域得到更好保护，国土空间生态修复取得显著成效，绿色矿山建设全面推进，“秘境兰坪”生态品牌价值提升。
政治与品牌效益
：作为全国唯一的白族普米族自治县和资源型地区，其探索的绿色转型与协同发展路径将为全国类似地区提供宝贵经验。“绿色锌都”、“三江之门”成为全国知名的区域品牌。
5.3 主要风险与管控措施
行政协调与利益分配风险
：跨乡镇协同涉及复杂的权责利调整。
措施
：争取州级层面出台指导性意见。建立科学的跨区域税收分享、项目共建、GDP核算等利益平衡机制。将协同发展成效纳入相关领导干部考核体系。
矿业转型与环保风险
：绿色转型投入大、技术要求高，历史遗留环境问题需妥善解决。
措施
：严格执行环保标准，加大技术改造和环保投入。争取国家资源型地区转型发展专项资金。建立矿山环境治理和生态恢复基金。
市场波动与产业风险
：小浆果、中药材价格受市场影响大。
措施
：深化“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，建立价格稳定基金和风险对冲机制。拓展精深加工产品，提高附加值。推动产品多元化，开拓国内外高端市场。
投资与债务风险
：基础设施和产业项目投资大。
措施
：创新投融资模式，积极引入社会资本和央企合作。争取国家乡村振兴、重点生态功能区转移支付、沪滇协作等专项资金。加强政府债务全生命周期管理。
民族文化保护风险
：旅游和产业发展可能导致民族文化商业化。
措施
：坚持保护优先、合理利用的原则，建立民族文化保护专家委员会和社区参与机制。让当地群众成为文化保护与受益的主体。
第六章 结论与政策建议
6.1 研究结论
兰坪县的发展，必须坚定不移地走“生态立县、产业强县、文旅活县、和谐稳县”之路，其核心矛盾是如何将“世界级的矿产资源”、“独特的高原农业资源”、“优越的交通区位”和“多彩的民族文化”转化为可持续的、惠及全体人民的综合发展优势，实现经济增长、结构优化、生态保护、文化传承、民生改善的有机统一。当前，以“深化金顶—翠屏县城一体化”做强核心引擎，以“构建通甸—啦井东部现代农业协同区”打造增长极，以“优化营盘—石登南部沿江协同带”促进绿色转型，以“统筹河西—中排北部山区协同区”筑牢生态屏障，是破解“核心带动力不足、产业结构偏重、区域发展失衡”难题，构建兰坪县“三中心一示范”高质量发展新格局的最现实、最有效的路径。调整必须坚持规划先行、生态优先、产业为本、民生为重、试点推进、法治保障。近期应以成立县级一体化和现代农业协同领导机构为核心制度创新，实质性启动两大核心区的规划编制和政策配套；同步研究沿江和山区协同方案。所有调整都必须服务于建设名副其实的“怒江州域次中心城市、滇西北旅游门户、绿色锌都、全国民族团结进步示范县”。兰坪县的探索，不仅关乎一县之兴衰，更关乎我国边疆资源型民族地区如何在新时代实现中国式现代化的重大命题。必须坚持和加强党的全面领导，弘扬“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”的主旋律，科学谋划，大胆探索，稳扎稳打，走出一条具有兰坪特色的“资源增值、生态增绿、产业增效、文化增彩、群众增收”的边疆民族自治县现代化新路子。
6.2 政策建议
建议云南省委、省政府将“支持兰坪县建设怒江州域次中心城市和全省资源型地区绿色转型示范区”列为全省“十五五”规划重点工程
：在重大基础设施（交通、水利）、产业布局、用地指标、财政体制等方面给予倾斜支持，帮助兰坪县打造全州乃至全省县域经济高质量发展的标杆。建议兰坪县委、县政府研究制定《关于推进金顶街道与翠屏街道一体化发展的实施意见》及《通甸镇与啦井镇高原特色现代农业协同发展规划（2026-2035）》：明确改革的目标、原则、步骤、任务分工和保障措施，按程序报批后全力实施。同步启动“营盘—石登”、“河西—中排”协同发展专项研究。建议积极争取国家发改委、工信部支持，将兰坪有色金属产业园区升级为国家级园区，并纳入国家“城市矿产”示范基地或资源综合利用基地：在技术研发、循环经济、绿色金融等方面给予政策支持。建议省级农业农村、商务部门支持兰坪县深化“631”等利益联结机制，打造“兰果怡”国际品牌，支持建设区域性农产品冷链物流中心和跨境电商平台：将兰坪小浆果、中药材纳入全省“绿色食品牌”重点推广。
建议在调整过程中，持续深化沪滇协作，推广“上海市场+兰坪资源”、“上海企业+兰坪基地”、“上海研发+兰坪制造”等合作模式
：支持兰坪现代农业产业园申报国家级现代农业产业园。
建议高度重视白族、普米族等民族文化的保护、传承与创新
：设立县级民族文化保护传承专项基金，支持非遗传承人培养和文创产品开发。在旅游发展中确保文化的主体性和真实性，让文化成为发展的灵魂和动力。
